用统筹的理念 系统的思维 扎实推进制度建设

制度是管根本、管长远，具有全局性、长期性和稳定性。在第一批教育实践活动中，各地教育实践活动办根据中央部署要求，把制度建设与作风建设紧密结合，通过深入调研，掌握第一手资料，出台制定了一批务实管用、指导力强的制度，有的地方还精心编印了制度摘编。这是在党中央强有力的领导指导下，第一批活动取得了丰硕成果，也为第二批活动开展制度建设提供借鉴支持和有价值的参考。结合本地实际，对第二批活动制度建设，谈几点粗浅的意见和建议。

（一）用统筹的理念，扎实推进制度建设。相比第一批活动，第二批活动范围广、领域宽、数量大，问题更为具体和复杂，方方面面直接关系群众的利益问题，可谓牵一发而动全身。因此，制度建设必须统筹结合，科学设计，稳步推进，做到三个结合：一是结合作风建设，着力在长效上下功夫。教育实践活动的目的是抓作风建设，重点是聚焦“四风”问题。这要求制度建设必须同作风建设紧密结合起来，从群众反映最为强烈的“四风”问题抓起，从最迫切、最急需制定或修订的制度入手，通过建立健全联系和服务群众、改进文风会风等具体可行的制度，着力解决“四风”突出问题和联系服务群众“最后一公里”问题，不断推动作风建设持续化、制度化，巩固教育活动成果。二是结合深化改革，着力在创新上下功夫。把制度建设同深化改革相结合，紧扣中央和省委关于改革创新的部署要求，既要传承以往好的制度，又要与时俱进，攻坚克难，以制度创新推动改革深入；既要加强制度的顶层设计，又要着眼于基层实际，走好“群众路线”，鼓励基层探索实践，总结创新，推出一批既接“地气”，又接“天线”的制度。三是结合专项整治，在实效上下功夫。开展专项整治是搞好建章立制的重要环节。因此，必须抓住这个契机，把制度建设与专项整治工作同步开展、同步推进，突出实效实用，把各地在开展专项整治中的有效举措、成功经验加以梳理归纳、总结提炼，进一步上升为制度层面，形成制度成果。

（二）用系统的思维，扎实推进制度建设。制度建设是一项严谨性、复杂性和系统性工程，并非一朝一夕能够完成，需要有步骤、有计划、有系统地抓好制度建设，还需要科学论证，掌握大量详实资料，更要各个单位、部门的通力配合，层层推动落实，才能确保制度在基层落地生根、开花结果、见到成效。因此，着力做好三个方面工作。一是注重前后衔接，抓好制度“废改立”。结合本地本单位的实际，对已有制度进行一次全面梳理，列出清单，认真做好废、改、立工作，具体做到“四个一批”。认真梳理一批。对于实践证明行之有效、群众认可的制度，要予以重申，着力抓好落实。废止一批。对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止。完善一批。对于与新形势新任务要求不相适应的，要予以修订完善。新制定一批。对于制度缺位的或制度“空白点”，要抓紧研究建立新制度，切实形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系。二是注重协作配合，凝聚制度建设的合力。要注重加强沟通联系，了解各地各单位制度建设情况，从中找准各个领域、各个层次制度建设的亮点，从中加以梳理归纳，按照于法周延、于事简便的原则，制定一批务实管用、简便易行、科学严密的制度，形成制度成果汇编。三是注重分类指导，确保制度实效性。注重分类指导，突出制度的层次性，避免制度“上下一般粗、左右一个样”的现象。因此，要从市、县（市、区）、乡镇（街道）等各个层面，执法部门、窗口单位和服务行业、非公企业、中小学等领域上入手，区别每个领域、每个层面制度建设的重点，把上级原则性制度具体化，细化成一个个举措，使各方面要求具体化、规范化，不能按照上面规定，照搬照抄、依葫画瓢。