揣着“民情”去夜访——江西省遂川县践行群众路线的有益探索

2013年以来，遂川县紧贴基层实际需求，整合各类要素资源，创新联系服务群众长效机制，将全面推行“干部夜访”制度和建立完善“百姓档案”有机结合，打响了一场干部夜访下基层、走进群众深扎根的群众工作“攻坚战”。

需求对接，变“随机走访”为“按需走访”。针对基层普遍存在“白天干部下乡群众外出、晚上群众回家干部回乡”的“时间差”问题，改变以往“大呼隆”的走访方式，大力弘扬“干部夜访”这一苏区时期的老传统，在全县建立“干部夜访”制度，组织党员干部利用夜晚闲暇时间进农家、听民意、解民忧。今年，又把“干部夜访”作为党的群众路线教育实践活动的主要载体，建立“干部夜访日”制度，将每月1日、15日作为全县统一的“干部夜访日”，并建立访前预报、访后报告、工作台账登记等制度，构建了党员干部日常夜访与集中夜访相结合的“干部夜访”工作机制，探索出一条改进干部作风、密切联系群众的新路子。今年以来，全县党员干部共夜访群众5万余户，收集整理意见1400多条，帮助群众解决实际问题230多个。与此同时，结合“干部夜访”，全面收集每一户家庭的人口、产业、困难和诉求等信息，按照“一户一档”的原则，全面建立“百姓档案”，由村组、乡镇逐级汇总建档，并录入电脑，建立“电子档案”。截至目前，全县23个乡镇共建成“电子百姓档案”17。5万余份，实现了全覆盖。

命题作业，变“被动服务”为“主动服务”。着眼于改变以往基层干部群众工作方法“用起来不灵，动起来不行”的被动局面，确保“干部夜访”的灵活性、有效性，探索建立了个别走访、会议汇访、重点约访和定期回访“四访”工作法。针对涉及群众单人单户的不同诉求，进村落访农户、进楼宇访住户、进街道访商户，深入了解群众的关切，制定个性化解决方案为群众办实事、解难题；针对产业发展、公益事业、民主政治等群众共同关心的生产生活中的热点难点问题，深入村组、社区、“两区”建设一线，采取座谈会、现场办公会、听证会等形式，广泛征求民意，集中民智，寻求解决办法；在个别走访、会议汇访的基础上，有重点、有针对性地约请群众征求意见，深入了解情况，协调解决疑难问题和复杂矛盾；定期主动到反映问题的群众家中进行回访，了解所反映问题的处理过程及结果，听取群众对解决问题的反映，督促相关部门改进工作，抓好落实。依托“百姓档案”平台，目前全县党员干部累计为群众办实事、解难事1。52万件，化解各类矛盾纠纷6316起。

整体联动，变“单兵作战”为“协同作战”。“百姓档案”建立后，党员干部轻点鼠标，便能在第一时间查询、掌握社情民意，知晓群众的基本情况、实际困难和利益诉求等，尤其是弱势群体的困难和诉求，获取真实、准确、全面的民情信息，提高了党员干部的“知民度”。同时建立动态管理机制，每年定期组织党员干部开展走访活动，准确掌握群众基本信息和诉求的变化，及时对百姓档案内容进行更新，对群众反映的热点难点问题及时进行梳理、分析研判、化解不和谐因素，做到情况明、底子清，力求建立信息最灵敏、事项全知晓的民情数据库。“百姓档案”犹如“路线图”，使党委政府在扶贫攻坚、产业发展、民生基础设施建设等项目决策规划时更为科学，更加贴近群众实际需求。一改以往少数党员干部“关起门来想点子，关在屋里定调子”的做法，进一步强化资源集成意识，注重统筹各方资源，努力形成群众工作大联动、为民服务大协同的局面。

制度倒逼，变“弹性管理”为“规范管理”。群众期盼和诉求找准了，关键在于为民排忧解困。为确保群众反映的问题件件有着落、事事有回音，该县建立了“三个一批”销号制。一是即时办理一批。对群众提出的合理诉求和一般性的问题，能办理的，做到马上就办，办就办好。对于涉及多个部门、群众反映较为集中的共性问题，采取现场协调会、现场办公会等加以解决。县委主要领导在雩田盘溪村夜访后，四天内就协调落实了该村安全饮水项目，村民流泪感激。县政府主要领导在泉江镇四厢街社区夜访后，及时研究决定开展美丽社区建设和城中村改造，以改观县城小街小巷脏乱差的现象，群众交口称赞。二是分层转办一批。县委活动办将梳理出的整改项目，按照管理权限，进行责任分解，分成需要县一级部门解决、需要乡（镇）党委、政府解决和需要村（居）解决三个层级，给相关责任单位下达转办函，由责任单位牵头落实。三是挂号督办一批。筛选出群众关心的干部作风、环境整治、教育、卫生、交通、饮水、产业发展和征地拆迁等问题和困难，进行“挂号”督办，实行“销号”管理，确保件件有着落、事事有回音。截至目前，全县共完成具体问题和个体诉求整改360多件。