最后一公里的思考

最近，党中央全面部署了第二批党的群众路线教育实践活动。习近平总书记强调，要切实解决联系服务群众“最后一公里”的问题。联系服务群众“最后一公里”，不单指距离，而是一个系统的服务工程。作为一名基层党组织负责人，应该积极响应，深入思考并马上付诸行动，做好群众家门口的服务，让群众满意，让组织放心。

要修通“一公里”。俗话说，行百里者半九十。从中央到地方，各级对联系服务群众都十分重视，但是由于各种原因，一些惠民利民的好政策，一些扶贫帮困的好投入，往往在最后落实中走了样、变了质，造成“末梢堵塞”，群众为此心生意见，怨气冲天。对此，要迫切解决“最后一公里”不畅、不通、不宽的问题。要解决“一公里”的长度问题。从中央到社区，需要经历省、市、区、街道、社区多个层次，究竟从哪里起算“最后一公里”？习近平总书记认为，基层党政部门和党员干部日常工作中联系群众更亲密，更直接，被形象地比喻为联系服务群众的“最后一公里”。笔者认为，最后“一公里”不应指社区、街道，街道、社区在群众的家门口，只是一大步而不是“一公里”，而区级政府是半级政府，只能算半公里而不是“一公里”。因此，要将一公里从街道（乡镇）前移至市级各部门，也就是第二批党的群众路线教育实践活动的开展对象，这样才是一条联系服务群众的完整道路，否则就会是断头路。要解决“一公里”的宽度问题。“一公里”修多宽，取决于联系服务群众的力量有多大。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，但并非对群众所有的问题和需求都大包大揽，而要根据当时当地经济社会发展的水平，立足解决群众的基本保障，然后随着社会生产力发展水平的提高，不断提高保障水平和扩大保障范围。所以，修多宽取决财力因素和群众需求两个方面，两个方面协调的边界，就是“一公里”的宽度。同时，要立足未来发展，规划预留宽度，保证以后的服务适应形势发展。要解决“一公里”的速度问题。即服务时效问题，随着行政体制改革的深入推出，群众办事越来越方便，但是因为手续多，流程复杂，有时候效率仍很低，央视就这五个问题采访相关专家时指出：我们过去设计的办事流程，都是从政府管理的角度设计的，没有或者很少考虑群众是否方便。比如说：群众现在反映比较多的一孩准生证、异地办证问题就是典型。所以，现在的流程设计，要更多的站在群众办事方便的角度，优化办事流程，本着方便群众的原则制定，不断提高办事效率。

要服务“一辈子”。联系服务群众，修通“一公里”之后，“一公里”的通行时间问题是一个重大问题。是时通时不通，还是全天候开通？是群众有需求时开通，还是无需求时也开通等候服务？这是一个值得认真研究的问题。笔者认为，联系服务群众应该以群众为中心，系统的从群众的全生命周期进行思考，对服务既要有预见性，又要有及时性。要注重全生命周期服务的节点。现在各个部门都是根据各自的职责，针对特定的人群和时候，提供力所能及的服务，而未完全体现以人为本，根据人的需求来整体谋划。所以，要以人的一生为对象，将人的需求和政府能提供的服务分成各个时间节点予以明确，确保准点服务。要注重全生命周期服务的内容。要将政府各部门的服务内容，以人为服务目的，统筹安排。政府将各部门的服务内容，全部列出公开，进行整合。比如：从出生之后，必须打的预防针是哪些，突出一个基本的目录，然后付诸实施，并针对所有人都是一个标准，达到均等化的服务目的。要注重全生命周期服务的标准。标准确定之后，有利于提供更规范的服务内容。要将人生科学划分为几个阶段，然后根据不同阶段的需求，确定服务的标准，确保一切服务工作都有标准来管理和衡量。要构造“程序最简、时间最短、环节最少、效率最高、服务最优”的服务标准，以便在“最后一公里”不走样、不缩水，提升群众满意度。

要组织“一起来”。联系服务“最后一公里”，关键在于创新思路、整合资源，提升服务水平，优化发展环境。要整合政府资源。当前，政府理所当然是服务群众的主体。但是政府在实施服务时，项目分散，各个部门各唱各的调、各吹各的号仍然存在。有时甚至是有利的事大家争着干，无利的事大家推着干，困难的事大家都躲着干。因此，要按照“效能、透明、便民”的总体要求，全力整合资源，集中有限的人力、物力、财力，实行优质服务。要整合社会资源。政府要将所有能够第三方服务的，专业性强的服务交由社会组织和专业机构。近年来，政府在这方面做了大的探索，比如：市区财政购买养老服务，为孤寡老人、高龄老人提供看护服务，为残疾人购买康复服务等等。此类服务，还有待进一步加大力度，提高服务水平，扩大服务范围，让所有有需求的基本服务能够得到保障。要整合群众资源。主要是指志愿服务，今年，长沙市天心区城南路街道开展的“善福e家”志愿服务联盟、开展百团万人志愿服务活动，形成了多个被服务者都是服务者的生动良好局面，在社会上引起强烈反响。要深化推广总结此类作法，引导社会各界关注志愿服务事业、弘扬志愿服务理念、深化志愿服务活动、深化志愿服务活动，让千家万户加入到服务的队伍中来。