浅析基层纪检监察机关如何充分发挥职能作用

纪检系统应自觉把加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督检查放在党和国家工作大局中来认识和把握，进一步增强责任感和使命感。本文试图对基层纪检监察机关在监督检查中应该发挥什么作用、如何根据工作需要吸收相关部门参加、如何加强上下、部门之间的协调配合等问题进行探索。

一、基层监察机关重点开展监督检查内容及监督工作存在的问题。

一是对经济发展有重大带动作用的建设项目；二是重要基础设施建设项目；三是关系民生的重大建设项目；四是政府重大公共投资建设项目。

从现实情况看，还有以下几个问题，影响和制约着监督工作向纵深开展。一是纪检监察机关工作力量不足。目前，凡开展此项工作的纪检监察机关均将其列为执法监察室任务，由执法监察干部兼管，导致干部工作精力不够集中，疲于应付，甚至出现“闲时抓、忙时放”现象。二是项目建设监管责任不明。重大项目多为政府直接组织，在工程质量、招投标等关键环节上实行多头管理、多头监管。三是一是合力不够。纪检监察机关往往是自身监督检查力度大，但组织协调不够，不能充分发挥相关行政主管部门和项目单位内部监察机关的能动性，导致重点项目监督工作任务重、干部累、效果差。四是责任追究不到位。部分行政主管部门和项目单位内部管理不规范，对监管工作和建设任务未进行细化分解，有关工作的责任人、负责领导、工作要求和完成时限不明确，出现问题无人负责。

二、重大决策部署执行中纪检监察机关职能作用的发挥。

一是整合资源，营造氛围，当好“宣传员”。纪检监察机关要善于搭建公开平台。要在党委政府的统一领导下，加强与组织、宣传等部门的沟通，充分运用会议、电视、报纸、网络等载体形式，并注意发挥传统手段如横幅、黑板报、宣传栏、文艺创作等群众通俗易懂、喜闻乐见的形式，把重大决策公之于众，扩大群众的信息接收来源。二是突出重点，加强巡视督查，当好“护航员”。要认真分析决策的制定到落实这一过程中可能会导致“梗阻”的环节与关键，全面摸排可能影响决策贯彻落实的人和事，制定相关工作预案。并切实加强环境优化工作，兴正气，刹歪风，及时打击处理破坏决策落实环境的人和事，为决策落实保驾护航。一旦发现决策的落实受到干扰或影响，纪检监察机关要迅速提出整改意见，及时提醒决策层采取补救措施，确保重大决策落实沿预定方向健康发展。三是强化职能，当好“监督员”。要充分运用现代科技手段，对重大决策进行实时监控。可以由纪委监察机关抓总，建立和推行重大决策监督网上直报查寻系统，将各部门各单位涉及社会和群众切身利益的重大问题的决定、重要人事安排、重要物资的购置、国有集体资产资源的处置、大额资金使用等事项实行网上报告制度，点击电脑就能查寻到同级或下级的决策情况，如会议时间、会议地点、决策事项、决策动因、决策依据、决策过程、票决结果等等。同时建立动态巡查机制，严格实行责任追究。由纪检监察机关牵头，聘请党代表、人大代表、政协委员、党风监督员组成巡查小组，定期不定期通过听取汇报、召开座谈会、个别走访谈话、暗访等形式，检查重大决策的部署执行中是否存在滥用职权、玩忽职守、失职渎职、不作为、乱作为等行为，对违纪违规者给予相应党纪政纪处分。

三、加强部门协作，形成监督合力。

要发挥好检察机关纪检监察部门作用，强化内部执法监督工作，纪检监察部门就必须主动加强与业务部门的协调、联系和沟通，这样做既能发挥本部门的职能作用，又能调动业务部门监督管理干警队伍的积极性，使纪检监察工作触角得到进一步的延伸，监督管理职能进一步加强，实现与业务部门共同落实严格执法、公正执法的最终目标。

充分发挥纪检监察机关组织协调的职能作用，建立健全各级纪检监察机关牵头，各有关部门参加的服务保障长效机制，建立健全沟通联系机制、工作衔接机制及违纪违法案件线索移送机制，及时了解和掌握中央重大决策部署的进展情况及存在的问题。推动督促发展改革、规划、土地和建设等重大项目涉及的行政主管部门加强协调配合，研究并帮助项目责任部门及法人单位及时解决重大项目建设过程中遇到的困难和问题，防止因职责交叉或职责不清造成贻误时机、推诿扯皮等现象，协力推动重大项目建设顺利实施。对重特大项目，必要时可以通过派驻纪检组或派出专项工作组等形式，实行专项督查，跟踪问效，对重特大项目建设进行全程监督服务，监督检查重大事项实施情况，为重特大项目建设排阻清障。牢固树立大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，认真履行职责，加强监督检查，强化行政效能，优化发展环境，认真落实服务保障重大项目建设责任制。将服务保障重大项目建设工作作为围绕中心、服务大局的一项重要任务，主要领导要亲自抓，分管领导具体负责，各相关室办具体抓好落实。坚持深入基层，办实事，解难题，认真总结好经验、好做法，不断创新服务保障重大项目建设的形式和内容，以良好的作风服务重点项目建设，为推进全市经济社会又好又快发展做出积极的贡献。

四、抓住关键，有效发现问题和解决问题。

以三个监察为抓手强化监督检查。廉政监察、效能监察、执法监察是监察机关履行职能的基本手段。对中央重大决策部署的监督中，必须立足于抓小、抓早，认真开展这三项监察，才能有效发现问题。以三个监察为抓手，制定专项监察工作流程图，明确提出检查重点、制定检查方案、整改复查验收等环节和具体程序，并针对存在问题细化处理程序和责任追究办法。

监督的目的不是简单地发现问题、单纯地责任追究，更重要的是要通过监督，解决问题，建章立制，防范问题的复发，促进项目建设顺利实施。

一是督察纠错，及时解决问题。合理运用检查结果是提高监督质量的保证。如何运用检查结果，将检查结果向谁反馈最合适，让谁来督促整改最有力是全程监督中必须认真思考的问题。二是强化责任追究，解决工作不力问题。对违纪违规者进行责任追究是惩处腐败的基本手段，也是警示教育的最好形式。三是建立廉政激励制度。对廉政建设成绩突出的单位和个人要进行表彰和奖励，把个人廉洁勤政情况作为领导干部政绩评定、奖励处罚、选拔任用的重要依据。