云南省大理州：“四创新”鼓励农民群众“借土生金”

今年以来，云南省大理白族自治州把发展高原特色现代农业与当前开展的党的群众路线教育实践活动有机结合起来，按照“稳定土地承包权、放活承包经营权”的工作方针，始终把农村土地承包经营权流转工作作为“三农”工作的一项重要任务，创新农村土地流转奖补政策机制，大力引导农村土地承包经营权有序规范流转，通过“四创新”鼓励农民群众“借土生金”。

一是创新土地流转激励机制，鼓励农民群众“借土生金”。为切实加快全州土地流转步伐，今年3月，大理州人民政府出台了《关于加快农村土地承包经营权流转的意见》，明确提出对100亩以上土地承包经营权流转面积的奖补政策，鼓励和扶持多种形式的适度规模经营。一是对受让主体按流转规模100—500亩、500—1000亩、1000亩以上一次性分别给予2万元、10万元、20万元补助；二是对积极推动承包耕地流转的乡镇、村组每亩给予100元的工作经费的奖补；三是对吸纳农村富余劳力就业的农业经营主体，按长期吸纳当地流转出承包耕地农户劳动力就业的人数每人每年给予经营主体200元补助；四是州级财政每年预算安排50万元，用于农村土地承包经营权流转和纠纷调处工作的开展。通过政策鼓励和驱动，今年上半年，全州农村土地承包经营权流转面积达25.9万亩，与去年同期相比，增加8万亩，增长44.7%。

二是创新产业结构调整，鼓励农民群众“借土生金”。随着中央和各级党委、政府对“三农”工作的重视，特别是土地流转日趋规范化、规模化发展的今天，大理州加大农业产业结构调整力度，积极引导农民从传统的单一作物种植向经济型作物种植转化，鼓励农民大力发展高原特色经作产业。比如，2013年，大理市湾桥镇中庄村鼓励农民流转土地280亩发展冬早大蒜种植，并培育了杜子龙、李志美这样的大蒜产业经纪人，积极与外商衔接，向当地98户农户单季承包土地280亩规模化种植冬早大蒜，此举一定程度上带动了中庄村冬早大蒜产业的发展，同时也促进了村、镇的经济发展，增加了农民经济收入。

三是创新土地纠纷调处，鼓励农民群众“借土生金”。全州12县市均已成立土地纠纷调解仲裁委员会，组建仲裁庭6个，同时乡镇、村委会也成立了土地纠纷调解领导小组。2013年，全州农经管理部门共受理农村土地承包及土地流转纠纷案件1696件，其中土地承包关系纠纷983件，土地流转纠纷614件，其他纠纷99件，成功调解纠纷1413件，调解率达86.7%；成功仲裁调处纠纷216件，仲裁调处率达13.3%；今年以来全州妥善调解、仲裁了全州各地发生的土地承包经营纠纷共125件，通过调解仲裁机构的有效运转和土地纠纷的有效调处，为农村和谐社会的构建起到了积极的促进作用。

四是创新土地确权登记颁证试点，鼓励农民群众“借土生金”。2013年，在剑川县新仁村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点，共确权登记601户、面积2370.37亩；今年继续抓好剑川和大理市整县和其他10县各1个乡镇土地承包经营权确权登记颁证试点工作。积极探索并起草了《大理州农村土地承包经营权抵押贷款试点工作方案》，正报请州委、州政府领导审定，今年将在剑川县新仁村开展农村土地承包经营权抵押贷款试点工作。