严防“制度作秀”力保“铁面执行”

近日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》，强调制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责。防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。

制度建设的重要性不言而喻，它既是开展教育实践活动的目标，也是活动取得成效的关键，是从源头上遏制不正之风的根本。《通知》要求，要认真执行制度，坚决纠正有令不行、有禁不止，制度形同虚设等问题。铁面执行的前提是制度的严密设计，要科学建立体系、广泛征求意见、深入探究根源，要多在较真碰硬上下点功夫，扎实做好制度建设。

科学谋划制度体系。制度设计犹如大厦之骨架，需要完整严密的体系和各部协调配合，否则只能是废料一堆，结果只会适得其反。因此，建章立制首先在“谋”，要制定严格的制度建设计划，坚决摒弃“拍脑门”决策、“无头苍蝇乱撞”的倾向。一方面，要做好制度衔接，严格贯彻落实第一批活动的制度成果，再根据本地区、本部门实际制定细化、明确的执行办法；另一方面要把握规律、注重效率，做到“修订、完善、新增、废止”相结合，好的制度继续执行，落实不力的果断废止，坚决不能“一锅煮”。

广泛征求意见，培养群众基础。有些制度之所以流于形式而不能落实，主要原因是制定得草率，不符合实际、没有广泛的“群众基础”。制度建设须得从群众中“上得来”，在执行过程中才能保证“下得去”，尤其是基层机关单位的制度建设，更要广泛听取群众意见，才能最大限度的方便群众、维护群众切身利益。因此，要严格按照程序规范操作，确保过程公开化，坚决不能闭门造车、纸上谈兵。

以问题为导向，确保“制后能治”。建章立制的目的是解决问题，一味叠床架屋、花拳绣腿的制度罗列都会使制度建设流于形式。有些制度上墙了，文件下发了，却出现了“制而不治”的现象，都是因为偏离问题、避重就轻，所以矛盾问题依旧、不正之风犹存。因此，一方面要以具体问题为突破口，对准焦距、直指关键，有的放矢的针对具体人、具体事，才能避免制度无处发力；另一方面要分类施治、防治变种，把同类问题界定清楚避免重复，又要提高预见性，防治问题变种，切实提高制度建设的质量。