构建干群大联系机制走实走好群众路线——安远县做好新时期群众工作的探索与实践

党的十八大报告指出，必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。近年来，江西省安远县结合第二批党的群众路线教育实践活动的开展，采取点、面结合的方式扩大群众工作覆盖面，切实构建干群大联系机制，走实走好党的群众路线。今年1-7月份，全县矛盾纠纷同比减少29.6%，来信来访同比减少392人次。

联系群众制度：定量联户“点对点”

按照县级领导挂点联系乡（镇），单位联系村（社区），干部联系户的要求，依照“政法部门联乱村、经济部门联穷村、农科部门联专业村”的原则，组织党员干部深入基层一线，点对点、面对面、全覆盖开展帮学习、帮资金、帮项目、帮生产等活动。一是明确结对联系数量。安排151个县直（驻县）单位和155个驻乡镇所站挂乡驻村，建立干群“1+X”结对帮扶机制，要求每名县处级干部到一般干部包扶30-50户不等的农户（居民），形成一个服务单元，实行长期定点、公开承诺、一包到底。目前，全县4190名党员干部与84089户农户（居民）直接结对联系。二是明确结对联系工作职责。每个县直部门单位选派2-3名干部组成驻村（社区）工作队，长期驻村开展工作，平时重点是要做到“五访四问三解决”，即：访困难户、访产业发展户、访老党员老干部、访上访户、访家乡创业户，问干部作风方面的差距、问发家致富存在的困难、问为民服务的举措、问发展振兴的良策等，帮助解决创业致富、生产生活、民生保障等方面遇到的问题。三是明确结对联系工作纪律。每位常驻队员每月至少与群众同吃、同住、同劳动15天以上，自带生活用品，按每人每天20元的标准交纳伙食费。非常驻点干部每年至少亲自走访结对户2次，并做到“三必问”，即：每月至少一次电话、短信联系问候，逢年过节和家人生日以电话、短信祝福问候，遇灾害性天气电话、短信提醒问候。该项活动自开展以来，已帮助群众兴办好事实事2300多件，协调处理各类矛盾纠纷1300余起。

对话沟通制度：交流互动“面对面”

安远县总人口38万人，农户（居民）8万多户，但居住相对分散、文化程度参差不齐，针对这一现状，县委要求每名党员干部要深入村组，了解社情民意，广纳基层党员、干部和群众意见建议。一是定点接访纳民意。开展“一线接访工作日”活动，安排29名党员县领导到县信访局轮流“接访”，听取群众诉求，解决实际问题。同时，以乡镇圩日为时间点，县委常委每月定期不定期深入到其本人所挂点联系乡镇的“96333”信息服务中心进行定点接访半天，调解矛盾纠纷，解决困难问题。二是上门走访听民声。按照“一户一上门、一访一记录”的要求，要求每名党员干部携带“民情日记”，采取面对面、拉家常的方式上门走访，征询结对联系户特别是结对联系困难户、土坯房改造户、产业发展户、上访户、家乡创业户以及“五老”人员等人群的意见建议。三是调研走访聚民智。要求县直各单位党员主要领导亲自带队，会同乡镇挂点联系党政班子成员，在走访群众的基础上，召集驻村干部、村民小组长、群众代表、“两代表一委员”等，采取召开座谈会、民情座谈会、发放征求意见表、个别访谈等方式，重点听取群众对“四风”突出问题、贯彻落实中央八项规定、践行群众路的意见建议。截止目前，全县收集各类意见建议6710条，经梳理共3708条，其中“四风”方面2527条。

主题活动月制度：帮扶解困“心连心”

针对安远城乡差别较大、特别是群众生产生活难题较多的实际，我们建立了“主题活动月”制度，集中时间帮助群众解决反映最强烈、最集中的问题。一是定时确定活动月主题。根据全县重点工作、中心工作以、季节性工作以及群众反映的意见建议，县委于每月初明确活动主题，各单位结合实际进一步细化活动主题，并集中人力、物力、财力切实帮助群众解决困难，兴办好事实事。如今年1-7月份，我县分别确定了“助农支农服务”、“讲政策、听民声、讲法治、促平安”、“心系群众、项目为民”主题月等活动。二是上下联动解决问题。针对事关群众切身利益的问题，建立“三级联动”工作机制，对于村一级能解决的由村委会和下派的“三送”干部现场予以解决，不能解决的由村里汇总上报乡镇党委政府解决，乡镇一级不能解决的由乡镇汇总上报县委、县政府协调有关部门解决，力求对群众反映的问题件件有回音、事事有落实。同时，对暂不具备条件解决的，主动耐心细致向群众做好解释工作，争取群众的理解支持。三是动态跟踪督办落实。对涉及群众切身利益的问题进行动态跟踪、动态管理、动态督促，采取“三函”督办，即：一般问题发《联系函》，突出问题发《督办函》，严重问题发《勒令整改函》的措施，督促承办单位限期整改到位，确保工作落到实处。目前，先后下发了联系函48份、督办函29份、整改函18份，督查通报3期，对30多个工作落实不到位的活动单位进行了通报批评。

群众参与干部考评制度：成效检验“实打实”

干部联系服务群众机制的成效如何、群众工作的效果如何、干部的工作业绩如何，都需要由广大群众来评价、检验。为此，我们探索建立了群众参与干部考评的“一公示、一考评、一运用”制度，即：业绩公示、科学考评、结果运用。一是明确公示内容、方式。年终，要求每一位干部对自己结对联系帮扶群众工作形成“述职报告”，并通过回音壁、公示栏等形式，在其所结对联系户的村（社区）进行公示，向群众反馈，接受群众监督，让群众知晓。二是科学设置考评程序、确定考评人员。考评主要分为大会述职、民主测评、个别谈话三个程序，确保考评结果更加全面、客观、准确。参与上述三个程序的人员主要为该干部所结对联系户、村组干部、乡镇挂村（社区）领导及驻村（社区）干部、“两代表一委员”以及其他群众代表。三是科学运用考评结果。对“优秀”的得票率超过95%的干部优先评先评优、提拔重用或优先列为提拔重用对象；对“不称职、不了解”得票率低于“50%”的干部，进行提醒谈话和组织调整。