四川省金堂县：“三民”工作法多维度联系服务群众

“三民”工作法即：开展“民情家访”，绘制“民情地图，”开通“民情快递”。

如何准确、完善地收集到群众最真实的诉求？对一个地方的大大小小方方面面怎样才能做到随时掌握，心中有数？如何确保群众关心的事情都能及时妥善地处理？金堂县在教育实践活动中，针对倾听群众呼声不及时、群众诉求渠道不通畅、解决问题机制不健全等问题，创新提出了“三民”工作法，通过开展“民情家访”、绘制“民情地图”、开通“民情快递”，真正连心解忧，着力打通联系服务群众“最后一公里”，构建起多维度联系服务群众的工作格局，基本实现了党员干部受教育、基层基础再夯实、服务效能大提升、人民群众更满意的目标。

开展“民情家访”用脚步丈量民生

“川福号村5组康时发，常年卧病在床，妻子也是残疾人……”在三星镇的“民情档案”上，全镇2.38万人的基本资料和基本诉求，包括每位村民的姓名、家庭情况、经济来源、联系电话、家庭住址、意见建议等，列得清清楚楚。在四方村村民吴进的裤兜里，随时揣着“为民服务联系卡”，上面不仅有镇、村负责人工作职责、电话，党委政府各部门服务事项和责任人，还有镇上的24小时为民服务热线和镇政府网站、微博、镇长信箱地址。

一本民情档案，一张服务联系卡，将党委政府和群众紧紧联系在一起。沟通畅通了，群众的需求一件件得到满足。结合“五进”活动，金堂县在全县推行以亮明身份“说来意”、交心谈心“听民声”、梳理意见“记台账”、宣传政策“解疑惑”、履职尽责“做承诺”为主要内容的“民情家访”。各乡镇、各部门深入实施每名班子成员联系1个村、不少于5户重点联系对象，每名机关党员干部联系1个组(院落)、不少于2户群众的“1+1+N入户结亲”深入走访模式和乡镇干部包组、村干部包片、议事会成员和普通农村党员联户的“网格化”全面走访模式，既做到走村不漏户、户户见干部，又做到对低保、五保、残疾、优抚、失独、空巢、留守等15类人员重点关注。

绘制“民情地图”全盘掌握村情民情

走进转龙镇党委书记谭代茂的办公室，8张大大的“民情地图”放了一桌，他正和镇上的党委班子在仔细研究。“神仙桥村共有居民1104余户，3598人，常年外出务工1500余人，低保户89户，困难党员4户……”“全村有水库2座，提灌站9座，沟渠18000米，蓄水池70口，常年蓄水5万立方米……”“民情地图”一共有8张，每个村、社区各一张，上面详细记录了每个村(社区)的社会经济情况、基础设施、人口分布以及基层组织建设情况，同时还对群众提出的需求和疑难问题进行了记录。

据悉，今年以来，全镇40余名机关干部共走访农户上千户，共与群众结成帮扶对子70余对，梳理出三大类170余条问题，并将收集到的村情民意按照村情村貌、产业布局、基础配套、自然资源等进行分类汇总，每村确定一名年轻干部将该类信息用统一图例图表绘成“民情图”，配以相关文字简介，根据先后缓急逐一将图上的建议和需求变为现实。

转龙镇的做法只是金堂县建立民情地图的一个缩影。结合“走基层”活动，在做实民生诉求、困难群众、稳定工作、“四风”问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众最后一公里问题“六本台账”的基础上，积极探索基层社会管理和服务创新，以建立一户一册的“民情档案”和绘制综合反映村情村貌、产业发展、民生诉求等信息的“民情地图”为抓手，做到民情地图纸上画，村情民意脑中记，服务群众心中谋。通过“台账—档案—地图”三者的互照、互印、互补，确保民情在一线倾听、家底在一线摸清、问题在一线发现。目前，共纳入三级台账管理2.7万余条，办结2.3万余条。

开通“民情快递”建诉求解决“大循环”

电视机里稳定、清晰的画面，明亮的电灯，合表用电问题得到了根本解决，淮口镇红岩寺村7组村民们的喜悦之情溢于言表。红岩寺村群众的满意，是该县“民情快递”，构建诉求解决“大循环”的结果。

红岩寺7组村民反映该组用电困难问题，对一个组只有一个总表，电压过低、电线私拉乱接、每户电费太高(与每户实际用电不符)等现象表示不满，对偷电现象以及存在的较为严重的安全隐患表示担忧。群众的诉求像快递一样迅速从村上传到镇上，最终传到了国网金堂县供电公司，公司立即派出“光明使者”走村入户，对问题进行了梳理、排查，为村民们免费完成改造工作。

金堂县通过建立村（居）民小组—村（社区）—乡镇—县级部门—县委群教办“五级全覆盖”诉求快递工作流程，将收集到的民情诉求分为普件、急件、要件等类型，分门别类纳入本级办理、转交办理、督促办理、专题办理的“四梯次”诉求办理机制，全力构建群众诉求解决“大循环”工作格局，让群众诉求像一件件快递一样精准、快速、有效处理，确保做到件件有着落，事事有回音。截至目前，共收集到诉求“快递”2278件，其中，本级办理2036件，转交办理225件，督促办理17件，办结率93.3%。

畅通群众诉求渠道

“畅通和规范群众诉求表达”，是党的十八大报告就加强和创新社会管理提出的要求。当前社会矛盾日趋复杂，利益格局发生深刻变化。畅通群众诉求表达渠道，听民声、晓民意、知民情、重民生，是化解矛盾、促进社会和谐稳定的必然要求。

金堂县针对倾听群众呼声不及时、群众诉求渠道不畅通、解决问题机制不健全等问题，创新提出了“三民”工作法，通过开展“民情家访”、绘制“民情地图”、开通“民情快递”，真正连心解忧，打通了联系服务群众“最后一公里”。

利益格局多元、社会群体多元、社会价值多元、社会矛盾叠加是我国改革发展的阶段性特征，由于一些地方政府在新形势下开展群众工作的经验和能力有所欠缺，加之各种利益诉求机制还不够完善，群众利益诉求渠道还不够通畅，导致一些社会矛盾升级，甚至引发群体性事件，严重影响了社会的和谐稳定。

安民之要在于查其疾苦。做好新形势下群众工作，必须认真倾听群众呼声，畅通群众诉求渠道。新时期新阶段，我市各级各部门和广大领导干部要正确把握广大人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众关切的问题，想方设法解决群众反映的问题，把问题化解在基层，化解在萌芽状态，切实维护我市社会稳定，促进社会和谐。