卢克龙：问题整改最忌“不落实”

江苏昆山中荣金属制品有限公司粉尘爆炸，导致重大人员伤亡和财产损失，举国震惊。权威部门认定，这是一起重大责任事故。当地政府的有关领导责任和相关部门的监管责任落实不力，是事故发生的重要原因之一。在以集中解决“四风”问题为主要任务的党的群众路线教育实践活动中，在一片信誓旦旦的“即知即改”承诺声中，“落实不力”这种典型的官僚主义问题，却没有得到有效整改，并带来极其严重的后果。人们不禁要问，涉事单位“问题整改”工作是如何抓落实的？

第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，各地各级党组织认真贯彻落实中央要求，从活动之初就注重狠抓问题整改，一些具有一定普遍性、群众反映强烈“四风”问题得到有效遏制，密切联系群众、努力服务群众、崇尚勤俭节约等优良传统又重新回到党员干部身上，党风政风发生明显变化，社会各界为之欣喜。但是，从现实情况看，一些地方和单位在问题整改上或多或少地还存在着“不落实”问题。昆山粉尘爆炸事件就是典型例证。昆山中荣金属制品有限公司几乎是从建设初始就埋下严重安全隐患，每年的安全检查都不过关，职工群众也多次反映过。但政府主管安全工作的一些党员干部却睁只眼闭只眼。这种严重的“官僚主义”歪风，在教育实践活动中之初，不要说群众会提出意见，相关党员干部自己也应当心知肚明，按照立说立行、即知即改的要求，问题理应得到迅速坚决的整改。但是事实却明明白白地告诉我们，对这一问题的整改只是说在嘴上、写在纸上，并没有真正落到实处，结果酿成重大事故，教训是极其深刻的。恶性爆炸事故虽是极端情形，但其背后隐藏的问题整改“不落实”的现象却绝非个别。仔细分析研究当前信访群众反映的问题、公安110处警的细节、行政复议和行政诉讼案件的案情、权力机关监督一府两院工作中发现的问题，从中都不难发现党员干部不作为、乱作为引发矛盾纠纷伤害干群众关系的事例。这些现象说明，在一些党员干部身上，“四风”问题仍然存在，在极少数同志身上问题可能还比较严重，“四风”问题整改工作还远远没有落到实处，表现也多种多样。有的“心动胜于行动”，只说不练。在交流心得体会、进行自我剖析时，对问题的整改不仅态度坚决，而且措施配套。但离开了特定“环境”后，整改的热情迅速被“冷却”，甚至全没了动静，两种截然不同的态度，真是冰火两重天。有的“说的比唱的还好听，做的却远不如说的”。上面有什么要求，对百姓的承诺就有什么内容，而到了实际操作时却“缺斤少两”甚至面目全非。要么进行选择性整改，只改那些不“伤筋动骨”的问题；要么进行暂时性整改，把转作风作为权宜之计；要么作表面化整改，有整改之形却无解决实质性问题之效；要么就事论事地进行整改，没有管根本管长远的硬着子。有的整改措施永远都像运动中的“磁悬浮”列车，与地面始终保持那么一小段距离。要么只是存在电脑里、印在文件上、挂在墙壁上或编在《制度汇编》里，从台账资料上看它一样不少，但就是没有变成约束自身行为的“紧箍咒”。要么有布置不考核，或者有考核不兑现，整改措施只在考核的范围内、检查的项目中、讲话的内容里，就是没有真正成为考核的抓手和处罚的依据。“整改”玩的是假大空，问题必然依旧存在。而存在的问题不整改，就如同昆山中荣金属制品公司车间里淤积的“金属粉尘”，随时都有可能发生“爆炸”。正应了那句老话：“长了疮总是要出头的”。为了避免重蹈“粉尘爆炸”事件的覆辙，必须坚决杜绝问题整改“不落实”的问题。当前，第二批党的群众路线教育实践活动陆续进入整改落实、建章立制环节，如何在问题整改上抓落实，确保整改措施真落实、出实效，是各地各级党组织必须高度关注的问题。

问题整改不落实，说到底是缺乏真整实改的意识。党的十八大以来，尤其是中央颁布并严格执行八项规定以来，党员干部手中掌握的权力逐步被关进制度的笼子，官员曾经拥有的特权正在逐步被取消，与之相关的既得利益正在逐项被“清零”。面对昔日的风光不再，一些党员干部感到很不适应，思想上产生严重的抵触情绪，反映在行动上就是消极对抗。从这个意义上说，反“四风”转作风，就是党员干部的一次“自我革命”。要让每一位党员干部勇于革自己的命，必须首先帮助他们解决入党做官“为了谁”的问题。因此，各级党组织必须强化对党员干部的理想信念教育，用习近平同志的系列讲话精神武装党员干部的头脑，使其牢固树立宗旨意识、忧党意识，树立起同“四风”决裂的强烈责任感和使命感。这也正是中央反复强调把学习教育贯彻整个教育实践活动始终的原因所在。

问题整改不落实，也由于缺乏极具刚性的制度机制。作风建设的实践反复证明，没有思想教育是万万不能的，但是思想教育也不是万能的，解决问题最终还是靠制度。问题查出来了，整改问题的措施必须具有很强的针对性、操作性和持久约束力，这样才能保证各种作风问题得到根本的解决。通俗地说，整改问题的措施必须像“烧红的电炉”，凡是智力正常之人，都明知碰它不得。谁要胆敢不把它放在眼里，碰之即受罚，没有任何弹性，而且触之重罚之重，绝对罚过相当。整改制度机制如能达到这样的境界，“四风”问题不愁不除。

问题整改不落实，还由于整改工作不够公开透明。党员干部是人民的公仆，在人民群众面前，公仆的一切公务活动照理说是没有什么不能够公开的，何况教育实践活动尤其是整改问题的结果还是要人民群众来检验的呢！但是，在教育实践活动中，尤其是在问题整改过程中，一些党组织和党员干部在全面全程向社会公众公开方面还做得不够彻底，总是给人“犹抱琵琶半遮面”的印象，一些具体的操作事项还仅限内部掌握、在一定范围内知晓，没能做到“阳光整改”，这就为整改工作打折扣、不落实留下了空间。因此，在整改落实、建章立制工作中，必须注重公开透明，把查摆的所有问题，针对各个具体问题所采取的包括最终目标、责任主体、路线图、时间表以及如何检验、如何管长远防反弹等全部整改措施，都一一公诸于众，让人民群众随时随地跟踪监督，让任何未曾得到有效整改的“四风”问题都没有蔵身之外。唯其如此，教育实践活动才能取得预期的实效。