扎紧制度笼子 防止制度作秀

制度建设是深化改革，推动发展，实现社会公平正义的重要保证，也是整合资源，理清渠道，强化监督，确立职权分明的机构运行的重要前提。目前第二批党的群众路线教育实践活动已进入了最后的“整改落实、建章立制”阶段。在这重要关节，防止制度作秀，发挥制度笼子作用，是整个群众路线取得成功的关键。

一、制度建设要发挥“一把手”带头带动作用。“一把手”是统帅，在各项工作中总揽全局，具有“领头羊“和“风向标”的作用。因此，在具体制度建设上，只有“一把手”真正重视，把制度建设重要性放在心头，摆在关乎单位长远发展的高度上，才能进一步自觉参与其中，并带动属下广大职员积极参与，在弥补制度漏洞及创新制度体系上集思广益，为建立更加完善和充满活力的制度体系打下良好基础和氛围。

二、“制度”建设要立足于具体实际。离开了具体的实际，“制度”的约束对象就变模糊，其规范作用也就成摆设，整个制度建设容易成作秀工具。因此，在制度的建设中，只有做到制度建设与实际具体结合，把“制度”的规范效能锁定在具体环境和对象中，在实际对象中寻求改革对象和资源整合渠道，进一步厘清机构内的权限职责，最大范围实现监管效能，进而保证制度的针对性，使制度在具体的执行中做到有的放矢，充分发挥作用。

三、制度建设要体现民主集中制原则。“制度”作为具有约束规范的体系力量，是集体意志的集中和执行。因此，在整个建立“制度”的过程中，坚持民主集中制的原则尤为重要。只有民主而不显现集中，则“制度”会缺乏刚性、针对性和执行力而成散沙一盘。如果少了民主而只强调集中，则“制度”唯以体现个别意志而缺乏稳定性和凝聚力，或极易成为权力代言及利益输送渠道，对机构运行产生不利影响。因此，运行健康、执行有力的“制度”构成必定是在坚持民主集中制的原则上产生的。