建章立制需警惕“制度秀”

近日，中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发 《关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制工作的通知》。《通知》强调，务求实效建章立制。制度建设要务实管用，确保可执行、可监督、可检查、可问责，防止制度建设中的形式主义，对那些重数量轻质量、简单照搬照抄、重复建设甚至搞制度作秀的，要坚决叫停。

如何解读“制度秀”？通俗而言即是指建立一些多而滥、繁而杂、可观不可用；针对性弱、操作性差、不能产生实际作用,所谓的“规章制度”。毋容置疑，这仍然是以一种新的形式主义反对另外一种形式主义，本身还是形式主义。

当下，一些部门正不断上演一场场“制度秀”。文件堆积如山，禁令源源不断，承诺接二连三，但是成效甚微，难逃制度作秀之嫌疑。这些制度、文件、禁令、承诺……“看上去很美”，都是建章立制的“成效”，但大多都是“毒树之果”，存在不少弊端：宏观原则规定多，微观具体细则少；口号要求明显，操作规范隐晦；“不下为例”可回旋，立行立改难见效；针对下面强硬，“严以律己”宽松，存在极大的空隙漏洞和“回潮”之弊。诸如此类这规章制度，绝大部分最终都将成为高阁之物，变成“说在嘴上，订在纸上，挂在墙上”的一纸空文。

教育实践活动“学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制”的三个阶段，总的来说也就是从“发现问题、分析问题到解决问题”的三段论过程。最后一阶段就是解决问题，而解决问题行之有效的环节就是以制度来规范行为，依制度来办事。从这一点而言，建章立制显得极为重要。但应当清醒地认识到：规章制度的设置绝对不是一“设”了之，希冀“毕其功于一役”之想法是“幼稚病”的体现，会将这一环节搞成“制度秀”，会再一次以建章立制之新形式反对旧形式。

不可否认，如果没有制度的约束和个人主观的遵守，我们所查摆出来的问题难以得到解决。但是，在我们工作实际中，视制度为儿戏，置制度于不顾，玩弄“制度秀”之乱象不少。这样一场“恼人的风”以一些“老领导、老干部”的经验之谈——规章制度的功效在于两点：其一、规章制度约束的是别人而不是自己；其二、规章制度是用来看的而不是用来执行的。这也正好说明了为什么在一些地方“一头是规章制度出台不断，而另一头却是问题连连”，难破“制度约束权力，权力破坏制度”的流弊。事实上，这种建章立制就成了应付了事的“挡箭牌”，蒙混过关的“遮羞布”，搞成了“台上一套台下一套，上有政策下有对策”，最终还是“认认真真走过场，扎扎实实搞形式”，将制度弄成了不长牙齿的纸老虎，不会吃老鼠的猫。

怎么走出“制度制约权力，遏制腐败；权力蔑视制度，导致腐败”的怪圈？笔者认为，结合《通知》的要求，必须做到三点：一是要把中央出台的制度承接好，明细问题解决措施，防止表面上面面俱到，实际上所言无物；二是要结合实际，健全完善相关制度，固化措施，防止短期效应，顽疾回潮；三是要做到“有制度可循可依，执行制度必严格，违反制度必追究”，坚决摒弃“制度秀”。

在教育实践活动的第三环节，必须高度警惕出现华而不实的“制度秀”，对查摆出来的“四风”问题既需要以刚性的态度来建章立制，也需要建立刚性的制度措施，更需要制度措施得到刚性的执行。