如何推进基层服务型党组织建设

近年来，云南省罗平县全面开展了基层服务型党组织建设。从近期调研的情况看，虽然各级党组织和党员干部在加强服务型党组织建设工作中，做了大量的工作，为基层和群众提供了比较优质的服务。但还有部分党组织和党员干部对开展服务型党组织建设的认识还不到位，思路不清晰，办法不多，遇到深层次问题，存在不愿管、不会管、不敢管的现象，服务意识不强，服务本领不高；部分党组织服务载体空泛、以活动落实活动、以文件落实文件，服务事项不明确、服务流程不规范、服务体系不健全；服务型党组织建设与中心工作和经济社会发展结合不紧密，部分党组织为党员群众发展需求提供的服务项目还较少，对一些长期存在的重点难点问题还没有形成有效的解决方式，一些服务措施和机制没有真正落到实处，服务资源需进一步整合，服务功能有待提升。

加强基层服务型党组织建设，是党的十八大作出的重大部署，是建设学习型服务型创新型马克思主义执政党的基础工程。习近平总书记强调，必须建立严密的基层党组织工作制度，并把工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。如何健全服务体系、拓展服务内容、创新服务方式，以服务的理念推进工作，以服务的方式开展活动，实现从管理到服务的转型，推动基层党组织服务群众直接化、具体化、常态化、制度化？通过调研分析和学习思考，我认为应从以下四个方面入手，深入推进罗平县服务型党组织建设。

一、推行“三问三请”群众工作法，构建联系无缝隙、服务无遗漏的常态化联系服务网络。“民之所望为施政所向”，准确掌握民情民意是做好服务工作的前提。要引导广大党员干部站稳群众立场、树立群众观念、增进群众感情、体察群众愿望，构建知民情、聚民智、暖民心、办实事的工作网络，充分了解基层工作的实际情况和人民群众的利益诉求，掌握政策作用效应和政策盲区，真正把集中民智、汇聚民力的过程转化为促进工作、推动发展的过程，促进直接联系服务群众常态化。坚持问政于民、问计于民、问需于民。组织党员干部沉下去问政问计问需于民，进农家门、住农家屋、说农家话、问农家事，切实找准政策执行与群众需求的结合点，为群众提供适销对路的服务。建立民情责任区和党员干部群众观教育实践基地，健全完善常务书记、新农村建设指导员选派管理制度，发一张民情联系卡、攀一户“穷亲戚”、交一个农民朋友，采取随机调研、蹲点调研、定期接访、民情家访、乡村夜话、设立意见箱、网络舆情研判等方式，畅通群众诉求渠道，广泛深入听取群众意见。在走访调研中做到“四访四谈”，即访困难党员和群众，谈他们最需要帮助的事项；访致富带头人、复退军人和务工返乡人员，谈他们对发展的意见和建议；访村（社区）干部，谈村情民意和发展思路；访信访老户，谈信访原因和解决办法。同时，党员干部要向基层和群众问作风方面的差距、问基层和群众的诉求、问为民服务的举措、问维护和谐的建议、问加快发展的良策，切身体会民心所向、民意所在、民生疾苦，真正把人民群众关心的热点、急需解决的难点、关注的焦点作为工作的重点。记录“民情日记”，建立“民情档案”和“问题台账”，开展定期民情分析，实行“问题收集、立案流转、全员定责、限时办结、回访督查、考核定绩”的为民服务工作流程。坚持决策请群众参与、过程请群众监督、效果请群众评判。做到谋划发展思路向群众问计、查找问题听取群众意见、改进措施向群众请教、落实发展任务靠群众支持、衡量发展成效由群众评判。各级各部门要对“三重一大”和市政建设、生态环境、社会治安等民生实事项目的确定，按照“群众提意见、专家做方案”专群结合的工作原则，广泛征求群众意见，了解群众的真实想法和意愿，并根据反馈意见加以修改完善；在村组进一步完善“四议两公开”工作法、五事工作法和党建议事会制度，组建村民理事会，配套出台以收集民意、确定议题、评定方案、形成决策、实施方案为主的“五步决策法”，县委对“三重一大”事项推行“三议三督三公开”议事决策法。推进党务、政务公开，实行服务事项公开承诺制，把年度工作目标、“三重一大”事项、经济社会工作及服务事项等向群众公开，晒项目、晒责任、晒进度、晒成效，让群众事前、事中、事后全程介入，加强监督。建立以服务为导向、群众满意为标准的服务评价和考核奖惩体系，落实“三级联述联评联考”制度和“一创三评一定”创评体系，把联系和服务群众工作的评价权交给群众，充分运用考核结果，检验服务成效、完善工作举措、衡量干部作风，努力使基层服务型党组织建设成为群众满意工程。

二、探索区域化党建模式，构建区域统筹、融合开放的全覆盖服务组织体系。社会基层问题的特殊性、复杂性、多变性，决定了基层党组织在服务管理中，要以系统的思维、统筹的方法、开放的理念，重视借助各种社会力量，整合各类社会资源。探索区域化党建模式，适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，克服城乡分隔、条块分割、区域内不同类型党组织各自为政状况，加强对区域党建的整体设计，构建横向到边、纵向到底、融合开放的组织体系。开展区域化党建，整合服务资源，增强创建服务型党组织的合力。探索园区统筹、片区统筹、村企统筹、村居统筹、楼宇统筹、行业统筹、产业统筹等模式，把地域相邻、产业关联性高的乡镇、村组等统筹规划为一个区域，把区域内各地党组织、各类非公经济和社会组织等资源整合一体，探索建设区域党建共建联合会、区域党建工作联席会议制度、区域党建和公共服务中心，推进区域内各类党组织的党员队伍、服务平台和组织制度建设；通过发挥区域优势党组织的龙头带动作用，有效整合区域内党建、行政和社会资源，畅通各类党组织共驻共建、发挥作用的渠道，实现区域内党建工作和社会服务的有效覆盖、辖区党员的有效管理。以乡镇（街道）等基层党组织为核心，发挥辖区机关、企业、学校、部队等单位共驻共建平台作用，开展机关党组织和社区、农村党组织的“结对共建”活动，推行驻区单位党组织和党员双重管理，推进机关重心下移，给指导、给资源、给手段，解决基层党组织服务资源不足问题。以党建带群建，带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调开展面向基层的公共服务、市场服务和社会服务，形成以基层党组织为龙头、各行业广泛参与、引领群众自我服务的全方位服务格局。滇黔桂跨省区联合党工委要探索党建联建机制、建立党建服务发展机制、共创区域维稳合作机制等，充分整合接边县市、乡镇党建资源，解决三乡镇库区移民和少数民族群众发展产业难、经济收入来源少和社会治安不稳定等突出问题，打造跨省区和少数民族地区和谐繁荣示范区。盘活党建资源，推进组织建设有效覆盖，保障组织功能的有效发挥。全面推进各个领域、行业党的基层组织建设，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，适应群众生产生活方式的变化，创新基层党组织设置方式，做到凡是有群众的地方都有党组织的服务。农村围绕特色产业发展，把党组织建在产业链和致富项目上，在农业示范园区、行业协会、经济合作组织、龙头企业、生产基地建立党组织，做到组织依托产业建、党员围绕产业聚、群众紧跟产业走；城市社区围绕特色城镇化建设，在商铺楼宇、专业市场、居民小区和流动党员集中点建立党组织；围绕项目推进，采取项目指挥部与临时党组织同步组建、专业人才与党员干部同步配强、项目管理与党建活动同步运行的办法，做到党建跟着项目走、组织围着项目建、干部盯着项目干；围绕发展劳务经济，探索“流动不流失、离乡不离党”流动党员服务管理路子，建立区域型、流动型党组织或教育管理、联系服务、矛盾调处、信息宣传中心，让党的组织和政策跟着流动群体走，带动农村劳动力外出务工增收、返乡创业致富。整顿软弱涣散党组织，围绕班子建设、队伍建设、制度建设、作用发挥，对基层党组织进行集中大排查、大检修，找准基层党建“短板”，开出整顿“药方”，聚焦问题、强化责任、分类指导，激活基层党组织的“神经末梢”。