当前规避中央“八项规定”的主要表现及治理对策

中央“八项规定”出台以后，特别是开展教育实践活动以来，各级通过采取有力措施刹风肃纪，全国上下顿时面貌焕然一新，呈现风清气正良好局面。但是，少数党员干部依然心存侥幸，变着花样吃喝玩乐，给中央“八项规定”的落实带来了新问题、新挑战。本文以基层为视点，就当前规避中央“八项规定”的主要表现及原因进行探析，并提出治理对策措施。　

一、当前规避中央“八项规定”的主要表现及原因探析

（一）公款吃喝隐蔽化。正出现一股兴办食堂之风，象征性交百十元可以吃一个月，原来的领导接待变成了集体挥霍；公款吃喝出现了从高档餐馆向食堂、向小饭馆、向郊区、向农家乐、向“家宴”5个转移；大单发票化小、矿泉水瓶装高档酒、吃喝款向企业下属单位转嫁。

（二）私车运转公家养。节假日、餐馆处、风景区等公车不敢用了，私车公用公家养现象出现了；有的长期租私车，有的巧立名目将公款化为私人购车款，还有的将公车落户私人账户。

（三）公款送礼变花样。节日不送节后送，“网购+快递”大行其道，现金送礼不再时髦，电子化、网络化送礼正成为趋势，余额宝、微信红包、电子预付卡、电子礼品等成为送礼新宠，需要何种名目的发票都可以开。

（四）赌博地上转地下。部分党员干部，玩心重、赌瘾大。地上茶室、会所风声紧，及时地上转地下，纷纷向家庭、向小区、向宾馆、向流动车船等转移；有的跟随地下赌场，赌场搬到哪里就跟到哪里赌；还有的以外出学习、考察之名到国境外赌博。

（五）公款旅游玩造假。有的花钱买邀请，项目搞编造，护照用因私，花钱搞摊派；有的玩“自费”旅游，有的“遁形”旅游，有的以学习、培训、研讨、考察之名行旅游之实。

（六）大操大办分场次。为了规避规定，有的化整为零多场办，有的分地办，有的分别以双方父母和本人名义分场办；有的不发请柬改发告知单，但礼照收，过后客照请。

（七）贪腐出现期权化。在位不受贿，退位再收钱；有的与企业老板结成联盟，退休后再到企业任职或者给予股份；有的当时不收，过很长一段时间，认为风险过后再收；有的培植自己的势力，为今后谋利预留空间。

出现以上问题，究其原因：一是特权思想根深蒂固。中国两千多年当官做老爷的特权思想在部分党员干部头脑中还根深蒂固，十年寒窗为的是“书中黄金屋、书中颜如玉”，一朝权在手，那有不用之理；有的党员干部人虽入党，但思想上并没有真正入党，全心全意为人民服务仅是口号，为人民币服务才是道理；有的理念信念动摇，没有用“三严三实”要求自己，沉迷于纸醉金迷、灯红酒绿之中；二是侥幸心理严重。中央“八项规定”出台前，缝年过节皆下发纪律通知，由于执行不到位，纪律通知变成了“通知送礼”；原有作风建设规定执行不严，成了“稻草人”、“纸老虎”。中央“八项规定”的出台，有的党员干部错误认为是新官上任三把火，走走形式就收场，有人被查处也认为那是他们运气不好；三是制度建设存在漏洞。多数规定过空、过于原则，硬性配套措施不多，比如，机关办食堂交百十元吃一个月现象是否违规没有说法；私车公用公家养现象如何处理等；四是体制机制不健全导致被动规避。没有建立起机构运转保障机制，贫困地区提拔干部只戴“帽子”、不给“票子”，为了机构运转，地方领导冒险“跑部钱进”；人事权、财权过于集中，“一把手”权力过大，不跟着别人要“票子”、“帽子”就会吃亏；行政审批权高度集中，运行不透明；财务管理存在漏洞，审计监督、执纪监督过弱，小权监督大权、弱权监督强权现象依然存在。

二、治理存在问题的措施建议

（一）抓好教育，着力解决思想认识问题。一是加强道德修养，提高党员干部思想道德水平。要用社会主义核心价值观、中国特色社会主义理论、合格党员标准、“三严三实”和中国传统优秀道德理论武装头脑，着力解决思想上入党的问题；二是解决好认识问题。要通过教育，解决好“入党为什么、在党干什么、身后留什么”和“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题。要通过德治，让广大党员干部转变观念，摒弃特权思想，真正树立共产主义远大理想和中国特色社会主义信念，激发干事创业激情，做到淡泊名利、两袖清风、一身正气。三是要抓好纪律教育和正反典型教育。让广大党员干部知道能做什么、不能做什么以及做了以后会产生的后果。

（二）严肃执纪，着力解决持之以恒问题。对违纪行为“零容忍”，做到执纪必严，违纪必究，发现一起，查处一起，决不姑息迁就。要持之以恒，一个时间节点一个时间节点地抓，长期坚持，打好攻坚战，严防作风建设先热后冷、形成一阵风。要依纪依规惩处。消除当老好人、做表面文章、怕担风险问题，解决好惩处失之于宽、失之于软和惩处不依纪依规，过重或过轻现象。

（三）强化监督，合理引导形成立体监督网。一是充分发挥纪检监察机关的监督作用。消除一切外来干扰，让纪检监察机关独立办案，依法监督、严肃执纪；二是赋予审计机关票据真实性调查权，让假单子、假票据无处藏身；三是充分发挥和正确引导群众监督。进一步畅通监督渠道，做好网上监督平台，运用好传统举报渠道，加大实名举报奖励和健全举报人保护制度，做好网络舆情收集和研判工作，形成群众监督的强大正能量；四是继续运用好新闻媒体、互联网的监督作用，对违反中央“八项规定”的行为实名曝光，教育本人，警示他人；五是提高其他机关监督合力。深化政治体制改革，提高人大、政协和司法机关监督权的相对独立性，监督促进党员干部在法制轨道上的权力运用。

（四）健全制度，用法制思维和法治理念打好作风建设攻坚战。一是狠抓现有制度落实。认真抓好中央“八项规定”、上级党委作风建设规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等的落实；二是开展制度清理和修订。对中央“八项规定”等上级作风建设规定建立配套制度，使之更具操作性。做好现有作风建设制度的“废、改、立”，针对公款吃喝、公款旅游、公款送礼、公车私用、跑官拉票、推诿扯皮、打牌赌博、大操大办等重点建章立制，并随着其变异情况及时跟进；三是做好与法律的衔接。及时将成熟的作风建设制度上升为法律、法规，保障在法律框架下打好作风建设持久战；四是加大期权腐败研究力度。建立起权力互相监督和制约机制，厘清权力清单，全面实行权力公开透明运行；实行“一把手”不直接分管人事和财权制度，对“三重一大”“一把手”实行末位发言；认真研究期权腐败现象，针对问题建立起预防制度。

（五）深化改革，逐步铲除问题滋生的土壤。一是建立健全机构运转保障机制。对贫困地区机构正常运转采用转移支付方式解决，建立起财权与事权相匹配的财政保障制度；二是深化行政审批制度改革。除关系国计民生的重大事项外，其他事项改由市场配置，建立起市场在资源配置中的决定作用。改革项目审批办法，实行项目宏观统筹和专家充分论证并参与决策机制；强化项目资金管理和审计，开展“跑部钱进”专项治理；三是继续深化干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观要求的干部考核评价机制，进一步树立正确的用人导向，用好的作风选人和选作风好的人。