制度建设要练好“站功”和“走功”

党的群众路线教育实践活动开展以来，各级各部门都订立了洋洋洒洒、似乎完美无缺的制度。这些制度能否执行，行之是否有效，关键是让制度练好“站功”和“走功”两种功夫，让制度始终保持强健的“体格”，防范制度“亚健康”，杜绝制度“带病上岗”，为固化教育实践活动、营造良好的从政环境提供强有力的保障。

让制度勤习“站功”，增强把持力，切实把住关口，时刻对党员干部的言行举止进行“安检”、“门检”，对违规违纪违法现象亮红灯、鸣警铃，使这些党员干部不敢、不能、不想跨红线、踩底线。值得担心的是，制度究竟是人制定的，也是人操控的，某些制度虽然堂而皇之地“站”在那里，煞是“显赫威武”，实际上是个摆设，是个木偶，成了稻草人。比如，大到党章、八项规定，小到名言警句，具体到单位各项管理制度等，样样上墙，个个醒目，但是作风依旧，腐败依旧，老虎苍蝇沆瀣一气，换着花样侵蚀党的肌体和国家财产，玷污公权力，这种有令不行，有禁不止，说一套做一套的，仅仅是股小浊流，在反腐倡廉大潮的强力推动下，迟早会“死”在沙滩上。

“走功”，就是走下神坛，走出文件柜，主动到公众面前“亮相”，让公权力在阳光下运行，主动接受群众监督和舆论监督。特别是一线的服务部门，直接面对群众的基层单位，自觉把制度端出来，把从政主体、客体的权利义务和办事人员的职责晾晒在阳光下，让群众明白办事程序、办事规则和要领，使群众有备而来，少走弯路，减少他们因走弯路而产生的怨气。少数地方，巴掌大个城镇，办一个生育证、转一个户口、办理一个社保，多数群众不清楚办理程序、不知道要准备哪些资料，往往在家里、村委会或居委会、计生、公安、社保等相关部门辗转多次，少则半天、一天，多则数日，浪费了时间精力，增加了群众的额外负担，就是事情办成了，群众也是一肚子怒气、怨气，甚至引发恶性事件。不了解情况的群众，还以为有潜规则，要托关系，要走后门，严重败坏党和政府的形象。因此，让制度“走出去”，坚持“户外活动”，亲近群众，紧接地气，消除神秘性，增强平民性，给群众以亲切感和安全感，能有效减少“马路消息”的误导和“主仆”之间的误会，增强党和政府的公信力和执行力。

练好制度的“站功”与“走功”的另一面，是处理好这一“动”一“静”的相互关系。静是相对的，就是要保持制度的相对稳定性；不断“运动”是绝对的，就是要让制度因时因地因势制宜。世上没有放之四海而皆准和一劳永逸的制度，照抄照搬的制度势必画虎不成反类犬，一成不变的制度必然僵化并失去作用，甚至成为行政的桎梏。因此，根据党风廉政建设总的要求和原则，结合单位和行业实际，制定针对强、操作性强的规章制度，才能真正发挥管人管事的作用；同时，根据制度执行过程中暴露出来的短板，根据群众合理化建议以及情势的变化，适时补充营养，随时查漏补缺。因此，建章立制永远在路上，制度“练功健身”永远在路上，只有中点，没有终点；让制度“站”起来，“动”起来，“走”出去，时刻感受环境的变化，不断吸收新鲜空气，保持新陈代谢，是制度创新、永葆活力的必要途径。