对群众路线表述的思考

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党代表最广大人民根本利益的重要保证，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求。《中国共产党章程》对群众路线有具体的表述：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。”这个表述，简明扼要概括了群众路线的宗旨、依靠力量和工作方法，应该是比较完整的。但仔细思索，群众路线的表述还可以继续深化完善。《党章》的表述，只侧重于党本身的指导思想和行为，而对群众在其中怎样主动发挥作用缺乏具体表述，如果能在群众路线的表述加上“接受群众监督”就更加完善。

接受群众监督是党的性质和宗旨的应有之义

历史和人民群众选择中国共产党执政，行使管理国家和社会的权力，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益，全心全意为人民服务是党的根本宗旨。党的一切权力来自人民群众，人民群众的信任和支持是党执政的基础，此即“权为民所赋”也。作为国家的主人人民群众自然对党和党员有监督的权力。毛泽东同志认为，人民群众是主人，共产党干部是勤务员。“主人”监督“勤务员”自是理所当然。毛泽东同志同黄炎培谈跳出“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的历史周期率时，说：“我们能跳出这个周期率。这条新路，就是民主，只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”这个回答很精辟，也可看出，民主的思想、接受监督的思想也是毛泽东思想的重要内容。1957年4月8日，邓小平同志在西安干部会议上的报告中明确提出：“党要受监督”，该报告的一部分后来以《共产党要接受监督》为题收录在《邓小平文选》第一卷。执政党如果不接受监督，就会脱离群众，就会形成一个巨大的利益集体，其本质也会变化。苏联共产党可以说就是一个典型例子，当苏共倒台时，苏联人民群众只是漠然视之，因苏共早已不代表他们的利益了。

群众路线要在实践中继续深化

1989年12月29日，江泽民同志在党建理论研讨班上的讲话指出：要结合建设和改革的新的实践，创造新的经验，丰富和发展党的群众路线。可见，群众路线要在实践中不断创新，其表述也有必要继续深化。建国以来，党在坚持和执行群众路线做得不算好，“反右”、“大跃进”、“文化大革命”等政治运动，都是与群众路线相违背的；改革开放以来，出现腐败泛滥，各种潜规则盛行，官僚主义、形式主义、享乐主义、奢靡之风等各种不良风气不断侵蚀党的肢体，广大群众很有意见，这说明党在落实群众路线还有很多不足的地方。落实不好的原因很多，但缺乏力量的制衡是其中的重要原因。群众路线如果只靠个人和组织的精神自觉，而没有发挥人民群众的力量，让人民群众监督，只能维系于一时，而不能永久，也不能保证全国各地都能执行得好。如果党偏离了群众路线，或者某些地方党委偏离了群众路线，只靠党或基层党组织自觉纠正的话，难度比较大，付出的代价也很大。历数中国历朝历代，就是将国家之兴衰寄希望于贤君忠臣，而不是让百姓监督朝庭，建立百姓参与国家权力的制度。而贤君忠臣不常有，人力有时穷，这就陷入了治乱之死循环。

党自觉执行群众路线和接受群众监督是一体两面的关系

缺乏监督的公权力泛滥无节制将会使民心垮掉，道德溃败，从根本上动摇社会的根基。党要自觉执行群众路线，自觉接受人民群众的监督，全心全意为人民服务。人民群众对党组织和党员执行群众路线的情况进行监督，对存在的不足提出批评和建议，对脱离群众，偏离群众路线的行为进行纠正。这就如同硬币的两面，缺一不可。党和政府要以实现人民群众利益为价值取向，在政策和决策的制定上要体现人民群众的意愿和意志，确保执政党的利益和人民群众的利益一致，执政党的理念体现人民群众的意愿。人民群众要发挥主人翁精神，增强监督的意识，敢于监督、主动监督、善于监督。现在有不少领导干部，口头上讲接受群众监督，实际上大搞“一言堂”，喜欢随心所欲、无所顾忌行使权力的快感，对群众的监督视之为杂音噪音，堪称“土皇帝”。缺乏监督的权力必会产生腐败，结果只会害了党和国家，害了社会和群众，也害了党员领导干部的家庭和本人。

完善监督的法律和制度

在任何现代社会，法律是社会治理的制度基础。监督也要在法律和制度的框架内进行，才能保证高效有序。首先，党要健全党内的制度和规章，从制度上保证党不偏离群众路线，不脱离群众。党内的民主集中制、批评和自我批评就是很好的制度，只是有段时间落实不够好，现在党中央下定决心花大力气开展群众路线教育实践活动，在一定程度上恢复了党内的这种优良传统。其次，群众要怎样监督，通过什么渠道、什么方式实行监督，也要有法律和制度进行规范。我们不能搞街头政治的那种监督，那种民主，正如邓小平同志所说的：“如果今天这部分人上街，明天那部分人上街，中国十亿人口，一年三百六十五天，天天都会有事，日子还能过吗？还有什么精力搞建设？”西方国家对政府的监督方式，我们可以借鉴，但不能照搬，因国情不同耳。第三，对违背群众路线，造成严重后果和损失的要实行问责，追究责任。我们的法律和制度也不少，但为什么落实不了，最关键就是问责缺位，执纪不严，无人去查，就是问题暴露了也不了了之。久之久之，一些领导干部对法律、纪律和制度就失去敬畏之心，成为口头上的套话，实际遵循的是各种各样的潜规则。这就把整个党风政风民风都搞坏了。习近平同志多次强调要破除潜规则，真正点到了要害，讲出许多人心里明白而不敢说的根本问题。

实施监督的方式和渠道

党要在体制机制层面加大监督力度，提高自我监督、自我净化能力。同时，要进一步推行党务、政务公开，这是实施群众监督的重要基础。人民群众如何对各级党组织和党员领导干部进行监督，还要在实践中不断总结经验。目前来看，可通过法律监督、民主监督、网络监督等方式来实施。一是法律监督。党领导人民制定宪法和法律，各级党组织和每一名党员都要自觉遵守宪法和法律，维护宪法和法律的权威，自觉接受法律的监督。各级人大对党组织和党员违反宪法和法律的，要进行纠正；人民群众对党组织和党员违反宪法和法律的，可向司法机关起诉。二是民主监督。中国人民政治协商会议的功能可以作更多的考量，进一步强化民主监督的作用。各民主党派、各社会团体对共产党在执政过程中是否执行好群众路线实施监督。要引导成立真正代表社会各阶层群众的社会团体和组织，使各方的民意都能得到表达和反映，群众也能通过这些团体和组织对党组织和党员实施监督。三是网络监督。现在网络技术日新月异，其影响渗透到生活的方方面面。群众人人都有手机，都可以是记者，可以对各种不良现象进行实时取证上传到网络，实时举报，这种监督无所不在，威力是非常巨大，也是非常有效的。2013年9月，中纪委监察部在互联网开设网站以来，在畅通监督渠道，发挥社会监督就产生了很好的作用。四是媒体监督。新闻媒体要有职业道德和职业担当精神，除了弘扬正气之外，也要敢于揭露各种丑恶现象，敢于对党组织和党员脱离群众路线的各种行为进行批评曝光，实施监督。新闻媒体如果只会粉饰太平，讲一些空话套话，根本就没人看，也不会有什么影响力。