谨防“建章立制”成为“建章立纸”

习总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出，活动收尾绝不是作风建设收场，必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，把作风建设不断引向深入，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。

制度建设是作风建设的保障。当前各单位按照群众路线活动要求和本地实际，制定和修订了一批工作制度和管理制度，比如考勤制度、学习制度、公车使用制度、就餐接待制度、工作例会制度等等。但是，有的单位的制度虽然是建立和完善了，但是制度却没有得到较好的执行，制度停留在“纸”上，成为了“中看不中用的花瓶”！

制度建起来了，得不到有效的运用，所反映的本身就是一个作风问题，其影响甚至更坏。先不说广泛征求方方面面的意见耗费了大量的精力，反复修改成文也浪费了纸张财力，更让人担忧的是，倘若当初没有相应的规章，人们对某些现象可能还能容忍，如今有了明令禁止，仍然纵容不纠，人们就会对政令的威信产生动摇和怀疑了。老百姓也是最不喜欢这种“光说不练”的“假把式”。

分析“建章立纸”的原因，可能有多方面的，但有两点值得注意。一是应付式的建章立制，群众有反映，上级有要求，必须在整改落实阶段制定和修订一批制度，于是先制定出来，以待后用。另一种情况是，制定制度时，没有充分考虑本单位实际情况，执行起来缝隙较大，困难较大，也只好搁而待之。

制度应该具有权威性，哪怕是单位“一把手”，也不能凌驾于制度之上。制度一旦出台，其威信就在那里了，其刚性的约束力就在那里了。因此，在执行的时候就必须显其刚性，避其弹性，更不能沦为“一纸空文”。要排除制度执行以外的一切干扰，不能因为上级领导打了个招呼，或者同事面前拿不下这个面情，更不能以老好人思想卖个人情，来抹杀了“制度初心”。

当然，制度也不是一成不变的，具有阶段性的特点。制度的目的主要是管权管事管人，不同的阶段不同的单位，制度所规范的内容也不尽相同。当制度与单位事业发展发生一些冲突，也就是说不能更好地服务于单位事业发展的时候，制度也要进行修订，突出新形势下的务实管用，体现针对性与指导性。这是一种顺应发展的调整，具有“必要性”，而不是“随意性”。

当前，建章立制迎来了良好的机遇期，要以建章立制的东风，推动遵章守纪、改进作风的实践，为“中国梦”的法治建设奠定基石。