领导干部要依法用权 以“权清”促廉

　　《韩非子·有度》有言：“能去私曲就公法者，民安而国治；能去私行行公法者，则兵强而敌弱。”意思是说，去除私心杂念实行公正法度，百姓安定国家太平；抛弃自私行为而按公正法度行事，兵力强盛而克敌制胜。掌握的公共权力越大，权力的作用力和影响力越大，出现权力滥用、权力寻租、权力腐败的可能性就越大，如此就给“人情案”、“关系案”、“金钱案”等毒素肿瘤制造了孽生条件，知法违法、执法犯法、以私法对抗公法、为私利染指公权的现象频现，执法不当、执法不公等问题穿着看似合法的外衣非法侵害着群众的正当权益。笔者认为，适应依法治国的新常态，领导干部必须敢于担当，主动作为，从自我做起，严格依法用权，以“权清”促廉洁。

　　一要把权力关进笼子里。法国著名思想家孟德斯鸠曾说过：“权力具有天然的扩张冲动，人们行使权力遇到界限才会休止。”厘清执法部门的权力边界，限定个人职权的范围尺度，是核心问题，就是执法各部门要站在自己的“一亩三分地”上，系统梳理权力关系，严格界定用权范围，不越界，不插手，渎职就触网，滥权就触雷。针对重点、敏感岗位，要明晰岗位权限，特别是要限制具有签批、决策、指挥等“第一权限”的“主管权”，明细重要事项审批权限和敏感事务处理权限，并改变执行部门、办事人员等“弱势权位”主体不能用权、不敢用权、不善用权、不会用权的问题，从源头防止专权、特权、越权和揽权。

　　二要把权力逼到轨道上。汽车离开方向盘，就会迷失方向；列车脱离轨道，就会车毁人亡。权力的运行就像列车的行进，列车不能“脱轨脱线”，权力更不能“脱规脱限”。规范权力运行，严格坚持程序是关键，权力离开程序就会出轨。依法用权，不仅要遵守实体法，更要遵守程序法，做到按程序决策，按程序用权，按程序办事。要坚决克服重权限轻程序、把程序当负担的思想，强化程序也是法规的意识，用严格程序保证用权合法公正。要使权力运行有法规制度的依据，形成固定“路线”和法定“规矩”。权力离开制度约束就会随意处置和无序生长，就会被“人情”、“关系”、“金钱”等不良元素染指，衍生潜规则、土规矩甚至“个人法”。要清晰、严密地分解权力运行步骤，合理设置权力运行环节，分层分类确立“权力使用流程”，形成闭环式权力运行链条。权力运行程序衔接不紧，规范用权就会落空。当前，许多地方已推行“权力清单制度”，有的还成立了“权清办”，对工作职权进行梳理和清理，不失为深化行政体制改革的有益尝试。

　　三要把权力晒在阳光下。阳光是最好的防腐剂，最有效的消毒剂。要防止“私法”给“公法”掺水，杜绝“私权”给“公权”抹黑，最主要的办法就是让权力在阳光下运行，增强履职用权办事的透明度，最大限度压缩一切“非法定职权”的“潜行空间”和“变异机会”，使之在体制内和社会上失去土壤、失去通道、失去市场。要积极稳妥地推动党务、政务、警务公开制度，扩大公开范围，完善公开程序，拓宽公开渠道，发挥纪检、督查和审计机构的监督作用，全面提升权力运行监控力。权力集中部门和岗位，掌握人事、执法、审批和监管权的领导干部，是权利运行监督的重点，要始终紧盯不放。要从严管理、从严监督、从严查处，进一步完善“合理分权、公开示权、有效控权”的廉政风险防控机制，扩大监督视野，完善监督形式，以对司法腐败“零容忍”的态度，铁腕反腐，坚决做到有案必查、有腐必惩。