湖北红安：建立“三带三全” 架设党群“连心桥”

在党的群众路线教育实践活动中，红安县开展以领导干部带头亲民下基层、带头惠民办实事、带头便民优服务；党员、干部结对帮扶重点困难户、亲情照看“五保老人”、关爱留守儿童三个全覆盖为主要内容的“三带三全”活动，建立党员干部直接联系服务群众工作机制，促进了干部作风和服务方式的转变，形成了干群互动、为民发展的良好局面。

坚持“三个带头”，推动领导干部下基层、办实事。红安县在“三带三全”活动中坚持领导干部率范，一级带着一级干，一级做给一级看，带动党员、干部成为服务农村发展的“助推器”、改善民生的“生力军”、维护稳定的“黏合剂”。一是带头亲民下基层。各级领导干部经常深入基层、深入群众，带头察民情、排民忧、解民难，进一步增强党与群众的血肉联系。县委常委每人联系一个扶贫村、一个软弱涣散村和一个社区、一个非公企业，每年到基层调研不少于30天，每季度到联系点不少于1次，每年至少进行1次2天以上的蹲点调研、撰写1篇以上调研报告。据统计，今年以来，县委常委普遍深入软弱涣散村、扶贫村调研3次以上，现场解决了各类问题120多个。在县委领导的示范带动下，各级党员干部经常进村组、入农户、去官气、接地气，变“偶尔联系”为“经常联系”，把群众路线写在田间地头。13万农户普访了一次，并进行了台账登记，收集整理404项群众急切盼望解决的具体事项，已办理完成316项。二是带头惠民办实事。以“万名干部进万村惠万民”活动为载体，认真落实各项惠民政策，切实加强以水、电、路、通讯为重点的基础设施建设，着力解决教育、住房、就业、医疗卫生、社会保障和救助等民生问题，让人民群众共享发展成果。针对群众反映的拆迁还建、农村安全饮水、校车安全、群众看病累等“十大问题”，开展“十大问题马上改”活动，组建校车公司6家，购车96台，解决1.5万名中小学生上下学安全问题，让3万多个家庭、近十万群众放下悬着的心。3家县级公立医院派驻40名医护人员下沉到乡镇卫生院，6家医疗机构推行“先诊疗、后付费”，让病人不再为先交押金而犯愁。拿出专项资金712万元，解决10018户、38765人失地农民的养老保险问题，让失地农民老有所养。三是带头便民优服务。坚持转变行政职能，精简办事程序，健全书记县长热线、领导干部手机信息公开、首问负责制、服务承诺公示制，最大程度方便群众。深入推进行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项31项，27家单位公开和简化办事程序。正式启用园区服务中心，26家服务单位开设32个服务窗口。全面落实乡镇干部“三在”机制、村（社区）干部轮流值班、代办服务等制度，推广城乡基层网格化、村民办事不出村，建立乡镇网格管理中心13个、村级网格管理站388个，首批确立108项便民服务事项下放到村级直办或代办，变群众跑为干部跑。

注重“三个结合”，推动党员干部入农户、解民难。红安县根据三类特殊群体的实际需求和特点，在充分调研的基础上，分类提出具体要求，使党员干部帮有方向、扶有目标。据统计，全县党员干部为帮扶对象兴办实事12560多件，捐赠钱物达427余万元。一是“输血”与“造血”相结合，帮扶重点困难户做到“两不愁三保障”。对于帮扶对象基本生活困难的家庭，主要通过捐款捐物帮助他们解决眼前困难；对于帮扶对象家庭成员有劳动能力和就业愿望的，主要通过提高就业技能、介绍就业、扶持创业等，帮助他们找到脱贫致富门路，力争通过2-3年努力，让重点困难户不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房三个方面有保障。七里坪镇曲阳畈村2组的王文兵，常年在外务工，上有年迈双亲，下有读小学的女儿，照顾一家老小的重担全落在妻子一人身上，县军转办副主任苏双平迅速与园区人力资源服务中心联系，帮他在园区企业湖北强大包装材料有限公司谋到职位，既能在家门口就业，又能照顾家人。二是“帮扶”与“照料”相结合，亲情照料“五保老人做到“三必到”。建立亲近联系人照料机制，加强与村组干部、亲近联系人的经常性联系，做到生病住院必到、重阳节必到、春节必到，做家务、拉家常、聊家事，让“五保老人”安享幸福晚年。市委常委、县委书记余学武同志联系的城关镇东上店村65岁的“五保”老人魏正楷，住的房子是上世纪70年代建的土坯房，现已是危房。余学武同志入户走访后，提出采取争取国家危改资金、政府补贴资金、干部捐资等办法进行重建。第二天县委办机关干部就上门帮他搬家，下午开始拆老房子，第四天村里就安排师傅开始建房。老人激动地说：“我是一个五保户，一直住着两间危房，今年到了65岁，做梦也没想到马上就有新房子住了！”三是关爱留守儿童要坚持教育引导与心理疏导相结合，做到“三多三沟通”。给钱给物不如给心。要求党员干部多与留守儿童谈心，多开展文化娱乐活动，多到留守儿童家中家访；定期与留守儿童的父母沟通，定期与留守儿童的在家照看人沟通，定期与留守儿童的老师沟通，力所能及地提供生活照料、情感呵护、经济资助、安全监护、学习帮教，使他们“心有人爱、身有人护、难有人帮”。县委办常务副主任李国彬联系的是城关镇上店村六组的王天林，尽管工作很忙，但他还是坚持每个星期抽出时间当起了“爱心爸爸”，时间一长也就无话不说，从学习到生活再到家里锁事，双方就像亲人一样，经常发短信，打电话，关系十分融洽。

建立“三个机制”，推动党群结对全覆盖、常态化。红安县把“三带三全”活动由经验上升为制度，建立了三项机制，努力形成干部联系服务群众的内在动力、外在压力和持续推动力。一是建立结对帮扶机制。以“三万”活动常态化为平台，采取科级以上干部“1＋3”、一般干部“1＋1”的方式，组织1226名副科级以上干部和7800名有帮扶意愿的党员与6500个重点困难户、5272名留守儿童、5340名“五保老人”结成帮扶对子。教育系统在岗教师，每人关爱1名留守儿童；卫计系统在岗一般干部、职工，每人亲情照料1名分散供养“五保老人”。村（社区）党员干部、非公有制经济组织和社会组织有帮扶能力的党员，根据实际情况，确定至少一户（人）结对帮扶对象。二是建立统筹联动机制。整合领导联系点、“三万”活动、乡镇干部驻村、村干部包组联户等工作机制，由局级机关向内设机构、乡镇站所延伸，从党员领导干部向一般干部拓展，建立县级统筹协调、部门全面参与、乡镇承上启下、村级主动对接的联动机制，确保各种帮扶资源的合理配置和优化使用，实现“三个全覆盖”。整个活动在县委、县政府统一领导下，由县委办、政府办牵头抓总，组织部精心组织实施。扶贫、民政、妇联等部门主动对接，认真做好重点困难户、“五保老人”、留守儿童的调查摸底和审核认定工作，整合政策资源，统筹落实好相关惠民政策。三是建立考核奖惩机制。县委将“三带三全”活动纳入县直单位和各乡镇“六考”范畴，每年对各单位开展“三带三全”活动进行通报。各单位也将党员干部开展“三带三全”活动纳入本单位“六考”范畴，建立结对帮扶台账，发放红色“联心卡”，并与公务员年度考核结合起来。县委督查室、县政府督查室、“三万办”加强对活动开展情况的督办检查，全面掌握活动的进展情况。对领导不重视、人员不到位、措施不得力的单位进行督办整改，真正让“干部围着群众转、制度逼着干部跑”。