加强农村党组织书记队伍建设的对策思考

“农村富不富，关键看干部；支部强不强，关键看班长。”一个地方农村党支部队伍的整体素质如何，不仅直接影响到农村经济发展和社会稳定，而且影响到党在农村的执政地位。近几年来，各级党委围绕新农村建设特点，按照“重德才看民意、重素质看实绩，重能力看作为”总体思路，不断加强农村支部书记队伍建设，取得了一定成效。但面对纷繁复杂的国内外形势，按照科学发展观要求，部分支部书记的能力和素质尚有一定的差距，一定程度上影响和制约了工作的推进。因此，客观分析当前农村支部书记队伍存在问题，研究针对性的对策和措施，将是实现各项目标的前提和保证。

一、农村党组织书记队伍存在的主要问题及原因分析

一是选拔培养人才上面临诸多尴尬。从整体上看，农村党组织书记队伍总体上能力和素质是好的，后备队伍的建设和发展也是有效的，但也存在发展不正常问题，主要表现为部分村种族观念强，加上现书记的个人利益思想，有能力的人不能培养入党，限制了优秀人才的充实，部分因找不到合适的人选，无所作为的老书记长期在岗；同时行政村撤并后，按照选举方式，有能力的小村党员很难选上村支部书记。

二是现有队伍教育培训缺乏系统性。尽管各级党委政府历年来通过各种途径和手段，不断加强党员干部教育，特别是对农村领头羊—支部书记的教育培训，但对现有农村书记全方位的知识培训较少，导致新当选的经验不足，老书记用老经验、老办法办事，部分不能适应形势的变化，常常处于一种“老办法不管用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的尴尬境地，从而使他们与党委政府思想上难合心、工作上难合力、行动上难合拍。

三是干部队伍整体能力素质参差不齐。农村党组织书记的能力和素质一定程度上决定着一个村的发展速度，其个人素质的高低、带富能力的强弱，直接影响一个村的发展和群众的增收，甚至影响党在基层的形象和堡垒作用的发挥。但从实际来看，部分村党组织书记由于自身的能力素质问题，带富能力不足、发展办法不多，以致部分村长期来发展较慢，村容村貌变化不大。

四是保障激励机制力度尚显乏力。农村工作千头万绪，党的各项政策能否有效落实，作为基层党组织书记作用最直接。但对于他们的保障工作，虽然各级党委在不断加强和重视，但总体上尚显乏力。主要表现在经济上“甜头”不足，报酬总体偏低，不利于队伍的稳定；政治上“奔头”渺茫，出路不多，影响工作积极性；离职后“靠头”乏力，现有支部书记养老保险险种不能解决“后顾之忧”。

存在上述问题的原因可归纳为以下三个方面：

主观方面，一是部分乡镇党委在工作中心上有偏差，认为工作的重点在于抓经济、抓建设，农村只要维护稳定就行，忽视或淡化了对农村工作的领导地位，不能从党的长期执政来抓农村发展的长远大计。二是个别村主要干部受思想水平和权力意识的局限，不愿培养优秀人才。部分现任村支部书记，从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，有意无意地淡漠对优秀人才的选拔和培养。

客观方面，一是村级任务重，工作难度大。面对加快发展的新形势新要求，农村工作负担重，压力大。二是村干部职位吸引力差。村干部报酬普遍不高，大部分村不能落实一般村干部的退养安置，不能解决其后顾之忧。个别村集体经济薄弱，一些正常工作开展不起来，历年来村里工作无大的推进，导致状态低迷，成效不高，在群众中没有威信。三是年轻人外出经商务工多，力量分散。随着经济、社会的转型和变革，农村青年中外出务工、经商的人员越来越多，不少村只留下一些老弱者“守摊”，优秀人选缺乏。

机制方面不完善。目前，整体上农民的民主意识、全局观念还没有达到高的层次，受宗族、私利的影响较严重，一定程度上影响农村的民主选举，加之，各级政府对农村干部的配套制度还不够健全，选拔、培养、待遇落实等机制缺乏保障，致使难以吸引真正优秀人才参与农村建设。

二、加强农村党组织书记队伍建设的对策措施

面对新的形势和加快发展的任务，要着眼于农村发展和稳定的大局，从发挥党在农村的战斗堡垒作用的战略高度出发，调动一切积极因素，认真做好“选”、“学”、“激”、“管”四篇文章，努力打造一支素质优良的农村党组织书记队伍。

（一）拓宽渠道“选”，解决好“有人干事”问题。村党组织书记的选拔任用，要在坚持和完善“公推直选”、“两推一选”办法的基础上，放宽眼界，打破地域、身份、职业界限，采取多种途径，多角度挖掘村党支部书记的源头活水，不断拓宽选任渠道。一是组织“内选”。从本村优秀现任村干部、村级后备干部、致富能手、回乡青年、复员退伍军人、专业示范户中的党员选拔优秀人才担任村党支部书记，根据各村实际，积极在村里物色有一定威信的能人、致富带头人、企业家党员，动员他们参选支部书记或将其组织关系转入村里参与选举。对于受家族观念阻挡本村能人入选村支部书记的，要注重上门做好有宗族观念党员的思想工作，使本村能人能在选举中顺利当选；对于有能力的现任村党支部书记，因在村开展工作得罪了部分村民和党员，影响选举的，要积极做好村民和党员工作，消除他们顾虑，使这些现任书记能继续积极工作。二是开展“外引”。在坚持标准的前提下，要创造条件把那些外出务工经商的优秀党员、优秀民营企业经营管理人员请回本村担任村党支部书记。对一些支部书记动力不足和年龄老化的村，要及早物色新鲜血液，有合适人选但不是党员的，要积极发展其为党员，是党员的提前将其组织关系转入，在外经商开厂的，要积极做好这部分人的工作，要求其以本村新农村建设顾问的身份参与到村务管理中来，等条件成熟再任命为支委或副书记、甚至党支部书记或参与下届选举。三是建设“储备库”。要加强村级后备干部建设，通过明确选拔条件、对象、程序；规范定向培训、定岗锻炼、定人带班的培养模式；建立定期考察、动态管理、择优使用等机制，建立一支数量充足的村支部书记后备干部队伍，建立专门的培养档案，对后备干部实行动态管理。对表现优秀、条件成熟的大胆启用，对思想退化、群众反映较差的及时进行调整。加快推进一村一名大学生计划，鼓励和引导高校毕业生到村任职，对大学生村官严格要求、严格管理，对特别优秀的苗子重点培养，加快建立一支以各类致富带头人、大中专毕业生为主体的后备干部队伍。

（二）丰富途径“学”，解决好“有才干事”问题。对于农村支部书记能力素质的培养，在实际操作中，要注重“三结合”方式，提高他们驾驭市场经济能力和开拓创新的能力，教育引导他们树立强烈的责任意识和加快发展的危机感、紧迫感。一是实际与实效相结合。基层党委应紧密结合时代要求和村党支部书记队伍建设实际，本着“缺什么，补什么”的原则，有针对性地研究教育培训内容。既突出村党支部书记岗位要求，强化其政治素质、理论素养、党性观念等方面的培训，又要突出农村工作特点，强化其经济知识、市场规则、法律法规、信息技术方面的培训，并力求通俗易懂、直观形象，使其能够受到全方位的培养，做到学以立德、学以增智、学以致用。二是理论学习与实地参观交流相结合。农村书记的培养要注重理论联系实际，要有针对性的组织村党支部书记到经济发达地区或新农村建设先进地区进行培训，进一步开阔他们的视野，学习先进经验，激发创业动力。三是岗前培训与在岗培训相结合。建立岗前培训制度，对新任职的村党支部书记进行岗位必备知识培训。同时，规范在岗培训，对在职的村党支部书记，要把培训工作纳入干部教育培训的总体计划，结合实际制定具体的村党支部书记培训计划，对村党支部书记每年至少组织一次培训，每人参加集中培训时间不少于3天，使他们解放思想，更新方法，适应形势发展需要，紧跟时代发展步伐。

（三）多个层面“激”，解决好“有心干事”问题。要注重激发村支部书记队伍的内在活力。一方面，还权于基层，给足村支部书记决策权，同时建立镇主要领导与村支部书记谈心谈话制度，及时了解他们的思想动态，帮助他们解决实际困难，让村支部书记在工作岗位上大胆施政，精心施策，致富一方，稳定一方。另一方面，建立激励保障机制，提高他们的生活待遇，切实解除他们的后顾之忧，增强他们珍惜职位和在其位、谋其政的自觉性。主要从三方面给予激励：一是经济上给“甜头”。除了目前市规定的村主要干部工资外，基层乡镇党委可以根据各村实际，按照村常住人口，外来人口、书记工龄、村级经济收入、村存款额度，对村书记工资额度重新进行核定，提高村支部书记收入，同时，可以根据工作实际，设立年终考核奖。二是政治上给“奔头”。基层乡镇党委要积极在政治上为农村党组织书记谋出路，要积极推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村党支部书记作为各级党代表、人大代表人选，定期评选表彰优秀村党支部书记，同时，适当组织优秀村党支部书记外出考察、疗养，激发他们的荣誉感、使命感。三是社会保障上给“靠头”。要建立完善党内关怀帮扶机制，解决村支部书记后顾之忧，积极落实村书记的养老保险和意外保险补贴了三分之二费用的制度。同时对村党支部书记因公受伤、致残、死亡或因正常原因退离村党支部书记岗位且无固定收入，丧失劳动能力，工作富有成效的，要根据实际情况给予酌情补助。要注重生活关爱，定期组织村党支部书记进行体检。建立完善生活困难村党支部书记、离任村党支部书记台帐，对生活困难的村党支部书记、离任村党支部书记，在“七一”、春节等重大节日实施走访慰问，送上慰问款，通过诚心交谈、沟通，听取他们的意见，安排好他们的生活，把党的温暖和关怀送到他们的心坎上。

（四）完善机制“管”，解决好“有章干事”问题。为提高村支部书记队伍的整体素质，调动他们的积极性，在加强村干部教育培训、激励村干部工作动力的同时，要注重完善考核细则、审计制度。一是推行工作目标责任制。基层乡镇党委要结合市镇两级的重点工作，制定出台相应的干部岗位责任制考核细则，年终组织相关职能部门进行考核打分。二是完善各类监督机制。要完善任期审计制度、离任审计制度和民主评议制度，对村党支部书记的工作进行定期审计。坚持对集体经济经营情况、财务收支情况、集体资产变化情况、债权债务情况以及其他需要审计的情况进行适时审计，对村执行村务公开制度情况的检查监督，保证村级财务、集体企业和土地承包、群众往来账目、村干部报酬、基础设施建设以及群众关心和要求公开的事情公开到位。指导各村制定和完善党内监督制度、村民代表会议制度和各项民主决策制度，充分发挥村民代表和理财小组的作用，按时组织召开党员大会及村民代表会议，听取村党支部工作报告，讨论和决定村里重大事项。三是坚持重大事项报告。凡涉及重大经济决策、较大基础设施建设项目等重大经济活动实施之前，要向乡镇党委报告情况，以便乡镇党委对相关事宜及时答复与把关。