从群众中来 到群众中去——南陵县联三村板石岭美好乡村建设注重发挥群众主体作用

缘起：暖意五月夏之初，走进南陵县家发镇联三村板石岭，便踏入了一片竹之海洋，微风袭来，沙沙婆娑的声音，让清凉与宁静由心而生的。静中有纷繁，不远处传来叮咚的溪水声，循声而觅，一座错落有致的别样村庄如诗如画般地展现在眼前，潺潺溪水倒映出的白墙灰瓦、墙间笔墨、竹品文化、百年丹桂都分外惹眼，村内各项设施及村容村貌显著改善，群众生活幸福指数明显提高，如今，这里的百姓更愿意长久地、世世代代地居住在这美好乡村里……

板石岭四周群山环绕，辖7个村民小组，258户，人口896人，九分山一分田的村情，造就了当地村民的主要收入来源为外出务工。多年来，该村因集体经济薄弱，村内基础设施及环境较差，当地群众反响较大，建设美好乡村的愿望强烈。为彻底改变村内环境，该村于2013年全面启动美好乡村建设，在建设中，注重发挥群众的主体作用，从群众中吸取智慧和力量建设美好乡村，并以美好乡村为平台，进一步走近群众、走进群众、亲切服务群众。短短的一年多时间，板石岭发生了天翻地覆的变化。

主要做法：

1、从群众中来：规划融入民意

建设发展，规划先行。不论是城市还是农村的建设发展，都离不开规划，规划的前瞻性和导向性为发展预留出足够的空间，然而一些地方在建设过程中过分依赖规划，漠视当地实际，造成建设项目不符合群众意愿，建设结果群众不满意。

联三村在实施板石岭美好乡村建设之初，坚持“项目群众定、规划作论证”，在引入有设计业绩的规划单位同时，按照“两上两下”、先选项目后编规划的原则，由村“两委”组织村民成立“议事会”并邀请专家参加。板石岭的美好乡村是拆后重建还是改旧立新？哪些道路、桥梁要修，重点要解决哪些基础设施建设？都交由议事会商议。议事会给出的答案是旧房改新，完成5万平方米的房屋立面改造，全面改善水、电、路、通信等基础设施。规划机构则根据群众商议的结果进行项目论证并编制规划初稿。

初稿形成后再交由村民代表大会讨论，会上，年近80岁的张老伯提出，张氏家族在村里至少已经生活了300年以上，经年形成的村规民约一定要传承；在外经商代表倡导利用本村毛竹资源打造品味村庄；当村民提出如何处置村中心一处年久失修且无人居住的老屋时，大学生代表提出建成古董展示馆；几经讨论，村民代表大会最终决定，将张氏族规立碑于村中心位置，以教育子孙后代；在村民房前屋后补栽竹木，在道路两旁打制竹围栏；将老屋修缮，改造成农耕展示馆，收集本村旧时农耕物品，展示传承本地农耕文化。

规划机构根据大会讨论意见进行修改后，又将修改稿在示范点公示征求意见，根据最终征集的意见形成规划送审稿，由县美好办会同镇政府报县规划委员会审议通过后实施。

一张从“群众中走来”的规划蓝图，“两上两下”，既有规划机构的科学论证、合理规划，又充分尊重了当地群众的意愿，美好乡村建设更加符合民意。

2、一切依靠群众：建设集中民力

蓝图规划好后，具体到每个项目如何建设？工程质量怎样才能得到保障？联三村引用县农村公共建设管理领域的“四自”改革模式，充分调动当地群众参与建设的积极性，在广大村民中民主选举产生项目理事会，并成立了理财、采购、工程、监督4个小组，让老百姓成为项目建设、监管的主体。

自己的家园自己建，村民们都积极主动地参与到施工建设中，所有项目的建设人员都是本村村民，“建好的项目自己用，就像建自家房屋一样，我们没有哪个人会不负责”参与施工建设的村民如实说道。“监督小组的人成天都在，我们偶尔想偷懒都不好意思，施工进度想慢都慢不起来。”工期不用赶，成本也无需村里往下压，因为项目建设的每种材料都是经过理事会成员反复询价后，再由理事会直接购买，合理有效地降低了成本。市场上，工人工资大工200元/天、小工110元/天，而建设本村项目时，村民主动降低价格，大工只算120元/天，小工80元/天。村民自建，实现了2个“三赢”， 即用人、用工、用料都能严格规范，工程质量、生产成本、工期均能实现效益最大化。

群众的力量汇集在一起是无穷的，仅一年的时间，就先后完成了长1000米、宽3米的外围循环路，长990米的6条主干道和3700米长的23条入户道的硬化工程，实现了“路路通、户户通”；修复了联三部队至桂花树路段水毁路段；完成了3个塘口、6条水系治理工程和2座桥的新建、修复。

与此同时，与群众生产生活密切相关的水、电、通信等基础设施也日趋完善。建设了长4000米的引水管道与2座加压泵站，实现了从集镇引水到村，村内共有218户使用区域集中供水，40户使用小型集中供水，安全饮水率达100%，群众喝上了放心水。新增了一台变压器，对变压线路与入户低压线路进行了全面改造，供电设施达到新农村电气化标准，供电安全稳定，满足了群众日常用电需求。村内建有移动、联通信号塔各一台，全村手机通信500余人，固定电话60户余。从联三村部至板石岭村的主干道上、公共场所，每相隔100米均安装一盏新型节能路灯，每到夜晚31盏节能路灯更为村庄增添了一抹亮色。

3、到群众中去：发展汇集民智

建设是基础，发展才是永恒不变的主题。如何最大程度地发挥资源优势？如何实现百姓发展创业？看到群众参与美好乡村建设的热情未减，联三村支“两委”一班人一边积极探索找出路，一边主动走到群众中去寻求发展良策。“守着竹山我们就要向它要饭吃”，“毛竹是我们村的最大资源，为何不做大做强？””这几年到村里参观、旅游的人不少，我要把自家的房屋改造成农家旅馆，留得住游人”……这些建议都给了村支“两委”极大的启发，经反复酝酿、论证，村里最终为板石岭的发展量身订制了两套产业规划，即竹木加工产业和生态旅游产业。2013年，在村支“两委”的帮助、指导下，村里６所竹木加工企业自发组织成立了南陵县联三村竹木专业合作社，充分发挥山村竹木资源优势，发展竹木制品加工业，合作社成立后，板石岭中心村农户纷纷主动加入合作社，入社率达91%，入社以来，仅竹木这一项就为村民年增收6000余元。

2014年，依托板石岭中心村的风景优美的优势，村里进一步合理安排了村庄空间布局，突出本地“万亩毛竹、千年板石、百年丹桂”三大特色，与省文联共建文艺家创作基地，邀请文艺工作者走进板石岭，挖掘村内历史文化内涵，村民们积极踊跃地参加到“我们村的故事”编写中，回忆祖辈们的生活细节，帮助文艺家寻找历史遗迹、文化碎片、民间传说等，参加“丹桂节”，努力打造自家田园景观，打出“农家乐”品牌，形成了集旅游、餐饮、休闲、养生为一体的生态旅游业。

4、一切为了群众：服务围绕民需

群众幸福了，美好乡村建设才能真正又美又好。良好的村容村貌和基础设施赋予美好乡村的外形美，深厚的文化内涵、较高的群众幸福指数才是美好乡村的内在美。近年来，联三村支“两委”一班人紧紧围绕群众所急、所需，积极搭建服务群众的各类平台，让全村百姓享受到均等化的基本公共服务。按照“规范化、标准化”的要求，在距离板石岭中心村较近的村部设立联三村为民服务中心，开展“亲切服务”，将与农民群众生产和生活需要密切相关的公益性项目纳入到全程代理范围，实行免费代理服务项目，同时，制作便民服务告知牌、告知单，将在岗人员、免费代办制度、办事流程及申报材料予以公示告知。搭建文体活动中心；搭建板石岭美好乡村大舞台，既编排贴近乡土特色的专业节目，又融合群众自发编排的戏曲表演、广场舞等，先进、健康的文化与群众的“草根”文化相互渗透、相互影响；道德讲堂上，鼓励身边的人讲述身边的事；日常生活中，文明户、好儿女、好婆媳、好夫妻”等评选活动的开展，让群众之间相互学习、相互激励、相互提高，一股文明、高尚而又淳朴的清风吹遍了整个村庄，群众参与美好乡村建设的热情空前高涨。

启示：

1、建设美好乡村应践行群众路线。南陵县联三村板石岭美好乡村建设成效显著，就是注重发挥群众的主体作用，坚持“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”，从规划到建设乃至发展，都充分汇集了群众的意愿、力量和智慧，这也正是该县党委政府贯彻落实群众路线的有益实践。

2、 “四自”改革是建设美好乡村的有效途径。联三村将农村公共建设管理领域的“自选、自建、自管、自用”的“四自” 建管新机制运用到美好乡村建设中，能最大程度地调动起当地群众参与建设家园的积极性，让美好乡村的建设方式由“政府包办”转变为“群众唱主角”，既可以为政府腾出更多地精力指导、统筹推进工作，又有效地避免了“兴办实事与群众需求相脱节，为群众办的事结果却让群众不满意”的现象，真正达到了政府满意、群众满意的“双赢”效果。

3、建设美好乡村的根本目的是让群众生活得更幸福。因地制宜发展主导产业，解决群众创业难、致富难的问题，让群众逐步走上致富路；建立规范化、标准化的为民服务平台，进一步方便群众生产生活；搭建各类文体活动平台，不断丰富群众的精神文化生活，联三村在板石岭美好乡村建设中，没有止步于建设，而是通过发展主导产业等举措进一步延伸美好乡村建设的内涵，提升群众幸福指数，让美好乡村不仅局限于“外表美”，更有华实的“内在美”。