建立动力机制 确保教育实践活动不悬空

深入开展党的群众路线教育实践活动，必须紧密联系实际，不能搞空对空。具体到南华，就是要把党的群众路线教育实践活动与全县中心工作结合起来，围绕为民务实清廉主题，全面深化改革、建立动力机制、创设活动载体，以活动助发展、促改革、惠民生，确保党的群众路线教育实践活动不悬空。

一、建立“为民”促动机制，确保联系服务群众落到实处

坚持开门搞活动，让群众帮助我们找问题、挑毛病，促进我们改作风、提效率，是深入开展党的群众路线教育实践活动的重要方法。我们在教育实践活动开展中要注重建机制、通渠道、开窗口、造平台，主动问、仔细听、受监督、强服务，让群众的建议和意见进得来、留得住、能管用、见实效，确保党的群众路线教育实践活动各项要求落在实处。

一是建立问政于民的机制。要公开问政于民、开门纳谏，让群众说话，向群众学习。要在城市发展规划、建设中注重咨询专家意见，进一步提高决策的规范化、民主化和科学化水平。要完善政研机制，要广泛深入调研，充分集中民智，推动科学发展。要开放舆论通道，要让群众知晓我们在做什么、怎么做， 让政策出台全过程公之于众，吸纳群众的意见建议。

二是畅通听政于民的渠道。要多渠道、多形式听政于民，让不同知识水平、年龄结构人群的参政议政、表达诉求的愿望得到充分满足。要建立健全“书记信箱”，鼓励群众举报投诉、提出建议和意见，使之成为县委密切联系群众、了解群众心声的桥梁纽带。要用好“县长热线”，规范接办程序，做到及时接听、联动办理、认真回复群众来电、来信，真正使“县长热线”成为“民生热线”。公安、市政、民政、水务、电力、工商、税务等部门要规范设置公开电话，让群众可以通过电话、短信咨询政策、求助求救。要重视网络问政，认真研判网络舆情，对网民的诉求要及时收集、上报、处置，对合理化建议意见要认真吸收采纳。

三是开启人民监督的窗口。只说不练是假把式，我们要认真接受人民监督。我们不仅要问政、听政，还要创造条件让群众监督我们，让人民监督的触角真正延伸到重大事项、重点项目、重要工程以及干部作风等重点领域，发挥实效、起到作用。要强化舆论监督，敢于通过新闻媒体揭短亮丑，对无正当理由不落实县委、县政府决策部署，对一切破坏南华发展的人和事，对干部队伍中的违纪违法行为，要在县内新闻媒体公开曝光，接受广大群众的监督和“品头论足”。

四是构建服务于民的平台。问政于民、听政于民、受民监督的目的都在于为人民服务。在开展党的群众路线教育实践活动中，我们要深入实施县级领导干部直接联系服务基层制度，采取“一个县领导分管几个部门”直接联系一个乡镇、一个村（社区）、一个基层党组织、一户困难群众、一所学校、一户种养大户、一名知识分子、一名党外人士、一户重点企业和一名离退休老干部的形式，促使领导干部真正放下架子、沉下身子、想出法子，面对面听民声，手牵手帮民困，心连心解民忧，实打实助发展。尤其是要进一步完善领导干部联系服务企业制度，对27家重点工业企业实行一对一帮扶，挂牌上岗、挂牌服务、挂牌保护，帮助企业做大做强，壮大南华实体经济支撑。要探索建立特殊困难群众的基本生活保障制度，迅速摸清底子、合理确定帮扶对象和扶持标准，分类建立长效机制，实行动态管理。

二、建立“务实”能动机制，确保真抓实干落到实处

“空谈误国，实干兴邦”。深入开展党的群众路线教育实践活动的一个重要特点就是要坚持问题导向，切实解决群众最急需、最关心的问题。具体到南华，加快发展仍是解决当前一切问题的关键，我们一定要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，求真务实、真抓实干，以发展的实效，惠及全县民生，赢得群众信任、拥护和支持。

一是要“一线式”推进。干部长期坐办公室，脱离群众、不接地气，是开展党的群众路线教育实践活动必须解决的问题。为了促使县四大班子领导和机关、部门领导都到一线，直接参与经济社会发展工作，我们成立了新型工业发展、农业特色产业和新农村建设、旅游产业发展、城市和小城镇建设管理 4 个委员会，以及工业、农业、旅游、住建、社会事业、商贸、物流 7 个招商引资集团，并成立县招商引资和项目推进督查办公室，形成了“4+1”的项目推进工作格局和“7+1”的招商引资工作格局。现在力量已经配齐、任务已经明确、号角已经吹响，4 个指挥部和 7 个招商团要在县委统一的领导下，按照“一步规划、三年实施”的工作要求，以及“县委、县政府分管（联系）领导——指挥部——县政府常务会——县委常委会”的决策程序，分线作战、集团冲锋，重点抓好相关领域项目推进和招商引资工作。

二是要“表格式”管理。为解决干部中存在的工作不主动、不作为、慢作为，只求过得去不求过得硬的问题。我们大力推行“表格式”管理，对重点工作、重大项目实行“要事第一、一事一列、一人为主、一段一结”的“四个一”工作法，让各项工作没有偷懒的余地、慢作的空间。“要事第一”，就是把加快发展的重要事项、重点工作摆上头等重要的位置，分出轻重缓急，集中重要力量、重点资源狠抓重点工作。“一事一列”，就是把所有工作拉单子，定人头、定目标、定时限、定要求、定奖惩，逐项推进、各个击破。“一人为主”，就是一件事情由一位分管领导牵头，一套班子全程负责，每个干部具体落实，明确工作职责，确保抓出实效。“一段一结”，就是一项工作完成后及时进行总结评比，完成完不成都要有说法，有问题及时整改，切实做到一事一清、一事一查、一事一毕。

三是要“倒逼式”督办。针对一些干部对上级交办的任务找客观原因顶着不办，对群众要办的事情找各种理由拖着不办的现象，我们严格按照“工作目标制、目标项目制、项目责任制、所有工作督查制”的要求，用倒逼的方式督促干部，让干部不敢不办、不能不办，高效率、快节奏完成工作。要严格落实目标倒逼进度、时间倒逼程序、社会倒逼部门、下级倒逼上级、上级倒逼下级、部门倒逼乡镇、乡镇倒逼部门、督查倒逼落实的“八个倒逼”工作机制，切实“逼”出精神，“逼”出干劲，“逼”出速度。

四是要“松绑式”放权。针对干部手握权力不放，用人民赋予的权力为自己谋取私利、影响发展的现象。我们要加大改革力度、大力实施简政放权，为乡镇松绑放权，助乡镇发展壮大。要切实下放财权，拓展乡镇财源，赋予乡镇更大的财力自主支配权限。要切实下放人权，赋予乡镇对内设机构负责人及工作人员调配相应权力，加大乡镇干部交流使用力度，让基层干部舞台更广，更有盼头、干劲更足。要赋予相应事权，适当下放规划执法查处权、建设监管处罚权等，让乡镇有更多权力处理辖区内的日常事务。

三、建立“清廉”驱动机制，确保不想腐、不能腐、不敢腐、腐必惩落到实处

腐败问题的发生，往往和干部脱离群众、脱离基层有着密切联系，有些干部没有树立正确的群众观，高高在上、目中无人，最终导致思想失守、行为失范。我们开展党的群众路线教育实践活动，一定要坚持教育、制度、监督、惩治并重理念，着力形成不想腐、不能腐、不敢腐、腐必惩的有效机制。

一是建立“不愿腐”的自律机制。要把干部的学习教育放在重要位置，采取中心组学习、集中培训、座谈研讨等多种方式强化理论武装，加强廉政教育基地的建设，深入推进廉政文化建设，经常性地开展警示教育活动，在全县上下唱响主旋律、发出好声音、凝聚正能量，营造良好的廉政文化氛围。让每名党员干部不断强化自身的党性修养和道德修养，牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，在心中认真算好贪污腐败“政治帐”、“经济帐”和“感情帐”，在脑子里时刻要有一盏“红绿灯”，清楚什么事能做什么事不能做，什么地方能去什么地方不能去，什么饭能吃什么饭不能吃，什么人能交往什么人不能交往，什么话能说什么话不能说，什么东西能写什么东西不能写，自觉抵制各种诱惑，经受住各种考验。

二是建立“不能腐”的防范机制。要大力推行权力清单制度，进一步加大政务公开、简政放权力度，建设“有限政府”，让权力在阳光下运行。要全面加强制度建设，严格按照修订完善的县委工作制度、县委议事规则、常委会议事规则、县规委会议事规则等管人管事，切实做到“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。各乡镇、各部门在实施“简政放权”后，要根据实际研究制定本部门的运行机制，涉及工程招投标、质量管理、建设规划、干部人事、政府采购、行政审批等重点领域和关键环节的部门，要完善相应规章制度，堵塞一切可能出现的腐败漏洞，避免出现制度缝隙和政策空子，坚决防止违纪违法和腐败案件发生。要真正发挥人民监督评议委员会的作用，强化体制外监督，加强对党员干部特别是领导干部八小时以外的监督，让党员干部难以滥用权力、以权谋私。

三是建立“不敢腐”的惩戒机制。保持对腐败现象的“零容忍”，绝不搞“下不为例”。坚持“老虎苍蝇一起打”，既要严肃查办发生在领导机关和领导干部中的贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、吃拿卡要、腐化堕落、失职渎职案件，也要严肃查处征地拆迁、环境保护、安全生产、食品安全、教育医疗等重点领域、关键环节的突出问题，还要严肃查办一些基层干部作风不正、办事不公、行为不廉等影响发展环境、损害群众利益的违纪违法案件；特别是对于商业贿赂案件，不仅要严查受贿人，也要严查行贿人。要及时曝光典型案件，达到“查处一个，警示一片”的效果，以身边事教育身边人，让每一个干部时刻对手中的权力心存敬畏，使用权力“如履薄冰”。