如何推进基层服务型党组织建设

近年来，云南省罗平县全面开展了基层服务型党组织建设。从近期调研的情况看，虽然各级党组织和党员干部在加强服务型党组织建设工作中，做了大量的工作，为基层和群众提供了比较优质的服务。但还有部分党组织和党员干部对开展服务型党组织建设的认识还不到位，思路不清晰，办法不多，遇到深层次问题，存在不愿管、不会管、不敢管的现象，服务意识不强，服务本领不高；部分党组织服务载体空泛、以活动落实活动、以文件落实文件，服务事项不明确、服务流程不规范、服务体系不健全；服务型党组织建设与中心工作和经济社会发展结合不紧密，部分党组织为党员群众发展需求提供的服务项目还较少，对一些长期存在的重点难点问题还没有形成有效的解决方式，一些服务措施和机制没有真正落到实处，服务资源需进一步整合，服务功能有待提升。

加强基层服务型党组织建设，是党的十八大作出的重大部署，是建设学习型服务型创新型马克思主义执政党的基础工程。习近平总书记强调，必须建立严密的基层党组织工作制度，并把工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来。如何健全服务体系、拓展服务内容、创新服务方式，以服务的理念推进工作，以服务的方式开展活动，实现从管理到服务的转型，推动基层党组织服务群众直接化、具体化、常态化、制度化？通过调研分析和学习思考，我认为应从以下四个方面入手，深入推进罗平县服务型党组织建设。

一、推行“三问三请”群众工作法，构建联系无缝隙、服务无遗漏的常态化联系服务网络。“民之所望为施政所向”，准确掌握民情民意是做好服务工作的前提。要引导广大党员干部站稳群众立场、树立群众观念、增进群众感情、体察群众愿望，构建知民情、聚民智、暖民心、办实事的工作网络，充分了解基层工作的实际情况和人民群众的利益诉求，掌握政策作用效应和政策盲区，真正把集中民智、汇聚民力的过程转化为促进工作、推动发展的过程，促进直接联系服务群众常态化。坚持问政于民、问计于民、问需于民。组织党员干部沉下去问政问计问需于民，进农家门、住农家屋、说农家话、问农家事，切实找准政策执行与群众需求的结合点，为群众提供适销对路的服务。建立民情责任区和党员干部群众观教育实践基地，健全完善常务书记、新农村建设指导员选派管理制度，发一张民情联系卡、攀一户“穷亲戚”、交一个农民朋友，采取随机调研、蹲点调研、定期接访、民情家访、乡村夜话、设立意见箱、网络舆情研判等方式，畅通群众诉求渠道，广泛深入听取群众意见。在走访调研中做到“四访四谈”，即访困难党员和群众，谈他们最需要帮助的事项；访致富带头人、复退军人和务工返乡人员，谈他们对发展的意见和建议；访村（社区）干部，谈村情民意和发展思路；访信访老户，谈信访原因和解决办法。同时，党员干部要向基层和群众问作风方面的差距、问基层和群众的诉求、问为民服务的举措、问维护和谐的建议、问加快发展的良策，切身体会民心所向、民意所在、民生疾苦，真正把人民群众关心的热点、急需解决的难点、关注的焦点作为工作的重点。记录“民情日记”，建立“民情档案”和“问题台账”，开展定期民情分析，实行“问题收集、立案流转、全员定责、限时办结、回访督查、考核定绩”的为民服务工作流程。坚持决策请群众参与、过程请群众监督、效果请群众评判。做到谋划发展思路向群众问计、查找问题听取群众意见、改进措施向群众请教、落实发展任务靠群众支持、衡量发展成效由群众评判。各级各部门要对“三重一大”和市政建设、生态环境、社会治安等民生实事项目的确定，按照“群众提意见、专家做方案”专群结合的工作原则，广泛征求群众意见，了解群众的真实想法和意愿，并根据反馈意见加以修改完善；在村组进一步完善“四议两公开”工作法、五事工作法和党建议事会制度，组建村民理事会，配套出台以收集民意、确定议题、评定方案、形成决策、实施方案为主的“五步决策法”，县委对“三重一大”事项推行“三议三督三公开”议事决策法。推进党务、政务公开，实行服务事项公开承诺制，把年度工作目标、“三重一大”事项、经济社会工作及服务事项等向群众公开，晒项目、晒责任、晒进度、晒成效，让群众事前、事中、事后全程介入，加强监督。建立以服务为导向、群众满意为标准的服务评价和考核奖惩体系，落实“三级联述联评联考”制度和“一创三评一定”创评体系，把联系和服务群众工作的评价权交给群众，充分运用考核结果，检验服务成效、完善工作举措、衡量干部作风，努力使基层服务型党组织建设成为群众满意工程。

二、探索区域化党建模式，构建区域统筹、融合开放的全覆盖服务组织体系。社会基层问题的特殊性、复杂性、多变性，决定了基层党组织在服务管理中，要以系统的思维、统筹的方法、开放的理念，重视借助各种社会力量，整合各类社会资源。探索区域化党建模式，适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，克服城乡分隔、条块分割、区域内不同类型党组织各自为政状况，加强对区域党建的整体设计，构建横向到边、纵向到底、融合开放的组织体系。开展区域化党建，整合服务资源，增强创建服务型党组织的合力。探索园区统筹、片区统筹、村企统筹、村居统筹、楼宇统筹、行业统筹、产业统筹等模式，把地域相邻、产业关联性高的乡镇、村组等统筹规划为一个区域，把区域内各地党组织、各类非公经济和社会组织等资源整合一体，探索建设区域党建共建联合会、区域党建工作联席会议制度、区域党建和公共服务中心，推进区域内各类党组织的党员队伍、服务平台和组织制度建设；通过发挥区域优势党组织的龙头带动作用，有效整合区域内党建、行政和社会资源，畅通各类党组织共驻共建、发挥作用的渠道，实现区域内党建工作和社会服务的有效覆盖、辖区党员的有效管理。以乡镇（街道）等基层党组织为核心，发挥辖区机关、企业、学校、部队等单位共驻共建平台作用，开展机关党组织和社区、农村党组织的“结对共建”活动，推行驻区单位党组织和党员双重管理，推进机关重心下移，给指导、给资源、给手段，解决基层党组织服务资源不足问题。以党建带群建，带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调开展面向基层的公共服务、市场服务和社会服务，形成以基层党组织为龙头、各行业广泛参与、引领群众自我服务的全方位服务格局。滇黔桂跨省区联合党工委要探索党建联建机制、建立党建服务发展机制、共创区域维稳合作机制等，充分整合接边县市、乡镇党建资源，解决三乡镇库区移民和少数民族群众发展产业难、经济收入来源少和社会治安不稳定等突出问题，打造跨省区和少数民族地区和谐繁荣示范区。盘活党建资源，推进组织建设有效覆盖，保障组织功能的有效发挥。全面推进各个领域、行业党的基层组织建设，在以地域、单位为主设置党组织的基础上，适应群众生产生活方式的变化，创新基层党组织设置方式，做到凡是有群众的地方都有党组织的服务。农村围绕特色产业发展，把党组织建在产业链和致富项目上，在农业示范园区、行业协会、经济合作组织、龙头企业、生产基地建立党组织，做到组织依托产业建、党员围绕产业聚、群众紧跟产业走；城市社区围绕特色城镇化建设，在商铺楼宇、专业市场、居民小区和流动党员集中点建立党组织；围绕项目推进，采取项目指挥部与临时党组织同步组建、专业人才与党员干部同步配强、项目管理与党建活动同步运行的办法，做到党建跟着项目走、组织围着项目建、干部盯着项目干；围绕发展劳务经济，探索“流动不流失、离乡不离党”流动党员服务管理路子，建立区域型、流动型党组织或教育管理、联系服务、矛盾调处、信息宣传中心，让党的组织和政策跟着流动群体走，带动农村劳动力外出务工增收、返乡创业致富。整顿软弱涣散党组织，围绕班子建设、队伍建设、制度建设、作用发挥，对基层党组织进行集中大排查、大检修，找准基层党建“短板”，开出整顿“药方”，聚焦问题、强化责任、分类指导，激活基层党组织的“神经末梢”。

三、开展“先锋行动”，构建契合民意、灵动便捷的服务运行模式。服务型党组织建设的成效，最终要体现在解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上。要针对群众需求日益多元化的实际，找准不同领域党组织的功能定位，创设各种贴近需求、内容多元、务实管用的服务载体，分领域开展各类“先锋行动”，创建特色服务品牌，使党组织在服务民生中彰显生机和活力，党员干部在服务民生中争当先锋模范。在农村，应围绕发展现代农业、建设美丽乡村、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定提供服务，开展“创业致富先锋行动”，创建富民型服务品牌。做好“四个服务”，通过结对帮扶、上级党组织帮带下级党组织，建立“党群共富责任区”或“党群互助组”，推行“红色信贷”制度等措施，帮助困难群众致富奔小康，做好帮带服务；通过公开承诺、创业带动，实行无职党员设岗定责，创建党员示范岗（示范基地）等，提升党组织引领发展的能力，做好示范服务；通过定期走访群众，化解矛盾纠纷，做好和谐服务；通过困难救助进家、关怀慰问进家，做到有难即帮、有困即解，做好关爱服务。在社区，应把解决民生问题、推动文明和谐社区建设作为出发点和落脚点，围绕提升社区居民的安全感、幸福感和参与度，拓展服务内容，开展“文明和谐先锋行动”，创建和谐型服务品牌。推行网格化管理、精细化服务，把网格作为党组织服务群众的“责任田”，构建“15分钟社区服务圈”，设置“便民服务一条街”，建立“家和万事兴”居民调解机制以及开展志愿服务等方式，解决群众最急需解决的难题。在机关和事业单位，应把提效能、优环境、重落实、求实效作为基本理念，当好服务员，开展“廉洁高效先锋行动”和“敬业奉献先锋行动”，创建效能型和奉献型服务品牌。促进服务功能完善、政务公开深入、资源交易规范、创业环境宽松，全方位为投资者提供优质、超前、高效服务；常态推进“三同五帮”工作制度，促使机关干部进村入户服务，把目光投向基层、力量沉到基层、指导下到基层，把政策、资金和基本公共服务向基层和困难群体倾斜，切实帮助基层破解经济社会发展中的热难点问题。在非公企业和社会组织，应在贯彻党的政策、凝聚职工群众、维护各方权益、促进健康发展等方面提供服务，开展“转型发展先锋行动”和“诚信服务先锋行动”，创建凝聚型服务品牌。推进“党员示范岗”“党员红旗岗”“党员责任区”“党员技术攻关组”等载体建设，开展“小发明、小创造、小设计、小革新、小建议”等创新活动，做到关键岗位、困难面前、重点攻关有党员，形成党组织引导党员、党员带动职工共谋发展的强大动力。在国有企业，应围绕参与决策、带头执行、有效监督，提升核心竞争力的要求提供服务，开展“活力增效先锋行动”，创建发展型服务品牌。另外，建设完善县政务服务中心、乡镇农民服务站、村（社区）农民服务代办点和村（居）民小组代办员的四级联动、上下贯通的综合服务平台，实行一站式、预约式、组团式服务；在村（社区）针对群众需求，组建“和事佬服务队”“功能性服务小组”“姐妹帮扶队”等个性化服务团队，建立党员之家、协会之家、妇女之家、留守儿童之家、老年之家等服务阵地，为群众提供高效便捷服务；推行以流动党支部、流动农技校、流动调解室、流动警务室、流动医疗车、流动文化站、流动代办点为主的“民生流动服务站”工作制度，让群众办事不出村、矛盾调解不出村、小病治疗不出村、信息咨询不出村、致富求助不出村。

四、创建“五美家园”，构建党建引领发展、发展造福百姓的服务发展格局。紧紧围绕经济社会发展这一中心，促进改革发展，是当前基层服务型党组织建设的主线。各级党组织和广大党员干部要牢牢把握稳中求进、改革创新的工作总基调，结合开展“深化改革年”“产业提升年”“作风改进年”活动，主动融入中心、服务发展；总结大水井乡开展“党建引领·美丽乡村”行动的经验做法，开展“五美家园”创建，建设美丽乡村，联动推进农村生态、经济、文化和社会发展，统筹推进基层党建与经济社会建设。党建引领发展美。各级党组织要教育引导广大党员干部，把加快罗平发展作为义不容辞的责任，把为民造福作为工作的最高追求，植根群众、团结群众、带领群众，苦干实干、加快发展，让广大人民群众生活更好、幸福指数更高。组织开展“群众路线怎么走、五好干部怎么做、改革发展怎么干”专题讨论，引导党员干部转变服务和发展的理念及方式，在实际工作中比拼劲、在攻坚克难中比能力、在优化环境中比创新、在改革发展中比实绩。发挥优势、找准定位、选准方向、突出特色，科学谋划经济社会发展，探索以创新发展、包容发展、绿色发展、安全发展、开放发展“五个发展”为路径的科学发展取向，统筹推进农业现代化、新型工业化、特色城镇化、旅游品牌化“四化联动”为重点的特色发展模式。要通过解决改革发展中遇到的一系列问题，化解长期积压的各种矛盾，理顺方方面面存在的症结，努力做好服务改革、服务发展、服务民生、服务群众和服务党员的各项工作，让人民有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件和更优美的环境。作风优良服务美。组织开展“理想信念教育、历史传统教育、实践体验教育、正反典型教育”专题教育，全方位的为党员干部“洗脑”、正身、提神。紧紧围绕“四风”问题、群众利益问题、“最后一公里”问题，广泛听取意见，对照党章党纪、法律法规、历史传统、正反典型、群众期盼“五面镜子”找差距、明方向、细整改。开展“四风”突出问题专项整治，严格落实规范领导干部办理婚丧喜庆事宜、严禁党员干部“飞四”赌酒、改进文风会风、规范检查评比、规范公务接待等作风建设机制，健全干部使用、经费开支、物资采购、工程招标、行政执法等领域的制度规定。加强政务服务体系建设，推行审批服务跟章制、干部进驻企业服务制、项目走访对接机制，强化项目落地并联审批制、项目代办制。组织各级各部门科级以上干部分别向上级党组织作出改进作风承诺，加大对“四风”问题的线索排查和案件查办力度。兴业富民生活美。引导党组织和党员干部积极投身“产业提升年”活动，在产业建设项目一线抓协调、抓推进、抓服务、抓落实。乡镇党委、村党组织要找准自身优势，确定主导产业、骨干产业和推进措施，逐村逐户帮助找准增收产业和项目，做到乡镇有主导产业、村有骨干产业、户有增收项目。围绕特色优势资源，引导农民群众大力发展特色种植、特色养殖、特色加工和特色服务，夯实农民增收基础，增加农民收入。探索壮大村级集体经济财政补贴和信贷扶持政策，引导支持村组开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，推进村企一体化建设，发展和壮大一批村级集体经济。推进城乡规划、产业发展、生态环保、基础设施、就业和社会保障、社会事业、政策措施等方面的一体化，加快发展要素向农村流动、二三产业向农村辐射、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，帮助群众解决基础民生、保障民生、底线民生和发展惠民等问题，加快整乡推进、整村推进和石漠化治理项目建设，办好兴水强县、综合交通、校安工程、健康惠民、扶持创业、住房保障、能源保障、信息服务、县城扩容提质等民生实事。生态宜居环境美。广泛开展生态科普活动，建设生态文化体系，提升生态文明建设理念，围绕创建国家级生态县目标，全面开展生态村、生态乡镇（街道）、绿色学校、绿色社区、绿色家庭等创建活动。全面推行清洁生产，落实达标排放，加大重点领域综合整治，发展生态农业、生态工业、生态旅游。整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、工业污染源、农业废弃物、河道沟塘，建立村民参与村庄建设整治的长效管理机制。抓好以重点生态功能区保护和“森林罗平”为重点的生态工程建设，加强生态补偿，推进水土保持、矿山生态修复、地质灾害治理、人工造林、中低产田地改造、土地开发整理及山水林田路综合治理，努力走出一条“生产发展、生活富裕、生态文明”的新型发展路子。文明和谐乡风美。引导基层党组织和广大党员干部争当和谐使者、维稳先锋，带头参与社会建设、加强社会治理。培育多元社会治理主体，强化基层社会网格化管理，创新立体化社会治安防控体系，推行跨区域警务联动和司法协作机制，推进法治罗平和平安罗平建设。坚持标本兼治，依法公正、科学稳妥地处置信访问题，切实解决群众反映的热点难点问题。强化公共安全保障，严格落实安全生产责任制，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，健全安全生产监管机制和突发事件应急救援机制，抓好重点领域的安全监管。加强农村法制宣传和精神文明创建活动，开展“道德讲堂”进社区、进校园、进家庭及道德实践系列活动，形成健康文明、积极向上的新风貌。