从“软弱涣散”到“坚强堡垒”的嬗变

在第二批党的群众路线教育实践活动中，昌宁县把软弱涣散基层党组织整顿转化工作列入重要议事日程，将强化基层党组织班子建设、提高队伍素质、健全完善制度、解决突出问题作为重点，通过强化组织领导、整合工作力量、开展专项整治、建立帮扶机制等措施，把基层党组织打造成为服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的中坚力量。历时半年多的整顿转化，37个软弱涣散基层党组织重新焕发生机与活力。

选优配强带头人。火车跑得快，全靠车头带。“现在河尾社区的干部比以前实在多了，变化非常明显，经常进我们老百姓家拉家常，面对面谈论一些产业发展、村庄道路建设等民生问题。现在产业发展上去了，道路修好了，出行方便了，我们得到了实实在在的实惠，过上好日子我们非常有信心。”这是昌宁县漭水镇河尾社区居民于严对整顿后的河尾社区党总支班子的评价。

一度时期以来，昌宁县漭水镇河尾社区因为村“两委”班子发展思路不清，服务意识差，服务能力弱，群众意见大，党群关系、干群关系不同程度产生了裂痕，就连开一个党员会、群众会，到会率都非常低，经济社会发展速度十分缓慢，昔日的“老典型”、“老先进”甩在全镇后面，被评定为软弱涣散基层党组织。漭水镇党委根据河尾社区的实际，决定从解决带头人的问题入手，对社区党总支班子进行充实调整。经镇党委研究，把从副镇长岗位退居二线、熟悉河尾社区情况的鲁荣华同志下派到河尾社区任党总支书记，并对整个班子的结构进行改善。

新班子新气象。在社区党总支书记鲁荣华的带领下，新班子立足实际强化对村情的再认识，调整发展思路，优化产业结构，加大基础设施建设力度。社区党总支班子成员实推行挂党支部、挂小组、挂产业、挂农户，开展工作情况实现一月一汇报、一天一反馈，做到事事有人管，有人抓，有落实，短短的一个月时间，社区干部在群众中的地位明显提高。今年以来，在上级有关部门和领导的支持下，投资560多万元完成8.9公里村庄主干线建设，解决了23个村民小组1035户群众的出行难问题；投资216万元解决了476户1774人及294头大牲畜饮水困难问题。茶叶、核桃、蚕桑等农业产业发展也取得了较大的突破。

“为老百姓办实事、办好事就会取得群众信任，我们说的话群众就会听，干的事情群众就会跟。比如，今年建党节，党总支组织开展村庄道路整治、植树等义务劳动，所有党员都积极参与。下去组织召开23个村民小组户长会，所有户长到齐，没有一家缺席会议。”社区党总支书记鲁荣华信心十足地说。

昌宁县把选优配强党组织书记作为整顿软弱涣散党总支的重头戏，拓宽选人用人渠道和视野，通过就地选拔、异地交流、上级下派等形式把党性强、能力强、改革意识强，服务意识强的党员选拔为基层党组织书记，对不能胜任现职的基层党组织书记进行组织调整。在37个软弱涣散党组织中调整党组织书记4名，充实支委班子成员16人，配齐配强了基层党组织班子。加强98名新农村建设指导员、64名大学生村官、60名村（社区）常务书记、18名非公有制经济和社会组织党建指导员的管理和使用，推动46名责任区社区民警进入村（社区）“两委”班子，建设一支以当地干部为主，外来干部为辅的农村基层干部服务队伍，不断改善队伍结构，增强基层党组织工作力量。

整合资源促整改。“在党的群众路线教育实践活动中，通过市、县、乡三级挂村领导与珠街村‘两委’班子成员分别谈话，‘两委’班子成员之间敞开心扉相互交心谈心，又召开了一次质量较高的专题组织生活会，班子成员之间的隔阂和误会消除了，班子成员心情气顺，整个班子的凝聚力和战斗力明显增强，服务群众的能力显著提高。同时，通过财务的清理和公开，给群众一个明白，还干部一个清白。”珠街乡党委分管党建工作的副书记谢斌这样评价珠街乡党总支。

昌宁县珠街彝族乡珠街村位于距离昌宁县城100多公里以外的黑惠江畔，那里山高坡陡、气候恶劣、交通不畅、信息闭塞、产业单一，脱贫致富任务十分艰巨。一度时期以来，村“两委”班子班子成员之间沟通和交流不够，工作职责和任务分工不明确，导致工作不同程度存在相互推诿、扯皮现象，工作推进缓慢。加之村级财务管理不够规范，不按时公开村务和财务，群众对村“两委”班子当家理财产生怀疑。

作为联系指导珠街村软弱涣散党组织整顿工作的县委常委、组织部长刘贵华同志先后5次到珠街村指导帮助指导工作，通过召开会议、听取汇报、组织谈话等方式了解村党总支工作开展情况，帮助他们查找存在的突出为题，分析产生问题的根源，提出今后的整改意见，并亲自参加了专题组织生活会，结合实际为全村的发展出主意、想办法、理思路、解难题。乡党委书记、副书记采取随机调研、个别谈话、召开座谈会等方式，广泛听取党员和群众的意见建议，针对存在的问题进行专项整改，指导村党总支召开了专题民主生活会，党总支班子成员开展严肃的批评和自我批评。水务局、交通局、移民局等部门在项目、资金等方面予以大力支持，为当地发展解决实际问题。村“两委”班子对历史遗留问题，进行全面梳理排查，明确整改时限，进一步完善“四议两公开”制度，增强村“两委”工作运行的透明度。

清水自来润心甜，道路畅通解心结。在县、乡、村和有关部门的通力合作下，群众的关切逐一得到回应。投资170多万元解决了16个村民小组人畜用水问题，村民告别了人畜饮水依靠人背马驮的历史。投资302万元铺筑20公里水泥道路，解决珠街村通往乡集镇、县城主干道晴通雨阻问题。打开珠街村通向外部的通道。投资10多万元建设村级活动场所，解决当地群众文化活动场地不足的问题。

昌宁县在整顿和转化软弱涣散基层党组织过程中，充分整合县、乡和有关部门的力量，形成制度联建、服务联办的机制。在8名市级党员领导联系指导8个行政村（社区）党组织整顿转化工作的同时，县委建立县、乡党员领导干部联系包保机制，13名县级党员领导分别联系一个软弱涣散行政村（社区）党组织，指导软弱涣散党组织找准存在问题、制定整改方案、开展专项整治。明确全县各党（工）委书记为软弱涣散基层党组织整顿转化的第一责任人，党（工）委副书记为直接责任人，成立专门工作组，切实帮助软弱涣散基层党组织解决实际困难和问题，有效推进整顿转化工作，把整顿转化工作落到实处，增强党组织的凝聚力、战斗力和号召力，提升群众满意度。

围绕问题抓常态。“导致仙岳村党总支成为整顿软弱涣散党组织的因素很多，但最关键的因素还是‘两委’班子工作制度不健全，监督机制不完善，有时个人说了算，工作随意性较大，挫伤了班子成员的工作积极性，班子不团结，严重影响工作的开展。治本之策在于建立和完善规章制度，加强对权利的监督和制约，否则，整顿软弱涣散党组织取得的成果将会出现反弹。”刚刚走马上任不久的柯街镇仙岳村党总支书记字永伟总结仙岳村的得失。

在党的群众路线教育实践活动中，仙岳村因班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展而评定为软弱涣散基层党组织。仙岳村党总支以开展党的群众路线教育实践活动为契机，抓好规章制度的废、改、立工作，修订和完善了10多项规章制度，用制度管人、按制度行事，杜绝工作的随意性。特别是在涉及到财务支出、农村低保等方面的惠农政策必须经过村党总支、村委会、村务监督委员会集中讨论通过后方可实施，使“两委”的工作步入规范化轨道。

昌宁县在整顿软弱涣散党组织工作中，始终坚持以问题为导向，针对全县37个软弱涣散基层党组织查找出的51个问题，一个党组织一个党组织分析，一类问题一类问题研究，制定有针对性的整顿方案，采取项目化的整顿方式，实行销号管理，整改一件销号一件，并根据存在的问题对规章制度进行修改和完善，充分发挥好村务监督委员会的监督作用。举办全县基层党组织书记专题培训班，对222名基层党组织书记进行了为期2天的专题培训，提高村（社区）党总支书记的履职能力。全面开展村（社区）财务清理，对村务、居务财务收支情况进行全面公开，开展村级财务知识培训，健全完善了村（社区）党总支党务公开、村（社区）村务居务财务公开等工作制度，认真贯彻落实“四议两公开”工作法，推动村（社区）党务、政务及产业发展等重大事项决策民主化、科学化。整合司法、信访、林业、国土等部门力量，着力解决形成时间长、群众意见大、安全隐患突出的热点问题、焦点问题，理顺群众情绪，维护社会和谐稳定。目前，共调处矛盾纠纷30多起，群众对基层党组织的满意度明显提高。