关于实现组织部门作风建设常态化问题的思考

作风是世界观、人生观、价值观的外在反映，是个人修养、政治品质、道德境界的具体体现。习近平总书记在第二批党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功，绝不允许出现‘烂尾’工程，决不能让‘四风’问题反弹回潮。”组织部门要认真贯彻落实习近平总书记的讲话精神，进一步强化措施，推进作风建设常态化，形成作风建设新常态新成效。本文简要阐述了近年来组织部门加强作风建设的主要做法，分析了存在的问题，对推进组织部门作风建设常态化问题提出了一些对策思考。

一、生动实践

按照州委的统一部署和要求，组织部门认真贯彻落实中央、省委、州委关于开展党的群众路线教育实践活动的系列要求，强力推进作风建设，取得了阶段性成效。

（一）坚持思想作风建设“首位”意识，着力解决好认识问题。一是认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、省第十一次党代会、十一届三中全会、州第九次党代会、州委九届三次四次全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话，用中国特色社会主义理论体系武装头脑，用“中国梦”重要理论统一思想、深化认识、凝聚共识，着力增强道路自信、理论自信、制度自信。活动开展以来，通过集中学习、讨论交流、专题讲座等方式，系统组织学习习近平系列重要讲话和群众路线论述，学习了中央、省、州规定的必读书目，学习焦裕禄、李林森、涂洪刚等组织系统先进事迹，自觉践行“三严三实”，做到了思想上“补课”、精神上“补钙”。二是在部机关成立“读书会”，认真开展“爱读书、读好书、善读书”读书推荐交流活动，先后向组工干部推荐并购买《世界是平的》、《积极心态的力量》等近50部优秀书籍供组工干部学习，丰富知识。结合学习实践科学发展观、践行宗旨教育、创先争优和作风建设年等活动的开展，采取集中学习、举办专题讲座、开展“四个一”推荐和组织工作应知应会基本知识测试等方式，组织组工干部系统学习中国特色社会主义理论体系和组织工作业务、经济管理、法律法规、领导科学等方面知识，进一步拓宽知识领域，提高工作能力。三是抓干部教育培训，坚定理想信念。以干部教育培训为先导，制定了《中共黔东南州委关于进一步加强全州干部队伍教育培训工作的实施意见》，探索形成了经常性干部教育培训体系，按照适应科学发展需要和干部自身需求，以党校培训为主，强化理论武装，狠抓各级领导干部队伍建设。按照“走出去、引进来”相结合的思路，坚持干什么学什么、缺什么补什么，开办了“清华大讲堂”，建立了黔东南干部教育短期培训基地，初步形成了以“讲堂领学、专题补学、网络辅学、调训轮学”为辅助和实践锻炼为补充的开放灵活的学习模式，实现干部教育培训大规模、经常化。

（二）坚持工作作风建设“关键”理念，着力解决好服务问题。一是中央“八项规定”、省委“十项规定”和州委“十二项规定”出台后，研究制定了州委组织部关于改进工作作风、密切联系群众的规定，认真执行《州委组织部部内运行规则》，修改完善了部机关后勤管理制度、接待工作制度、考勤制度等内部管理制度，大力精简会议、文件和信息简报，严格规范三公经费管理使用，不折不扣落实好转变作风的各项措施。二是建立州委组织部部务会成员联系服务干部制度和部长接待日制度。认真实行部领导干部联系服务干部制度，每一位部务会成员和在职县级干部分片联系县市、州直部门单位，定期联系服务党员、干部、人才和群众，重点研判了解班子运转情况、听取党员干部、人才和群众的意见建议，切实加强调查研究工作。活动开展以来，部机关干部累计深入报京乡报京村走访农户98户，排查和解决了一批群众生产生活上的困难和问题。启动开展部长接待日活动，规定从5月份起，每月10日为部长接待日，有效地解决了党员干部进组织部门难、找组织部领导反映情况难得问题。同时，积极推行“四个一线”工作法，州、县组织部门领导班子成员率先垂范，带领干部职工主动深入基层、深入帮扶联系点、深入企业等，与县乡干部、企业员工、村民群众代表拉家常、交朋友，切实了解基层真实情况，掌握党员干部和群众的真实想法，帮助基层和干部群众解决实际困难和问题。三是切实改进组织部门慢粗懒现象。印发了《关于解决“慢、粗、懒”问题切实提高工作效率的通知》，进一步重申首问责任、服务承诺、限时办结等制度，倡导温馨服务，深入开展集中整治作风突出问题，部机关“慢、粗、懒”现象得到有效改进，工作效率明显提升，工作作风进一步转变。四是开展提升服务树形象活动。在部机关开展“优化工作态度、提高服务效果，强化工作速度、提高服务效率，注重工作质量、提高服务效益”为内容的“提升服务树形象”活动，引导组工干部说好每一句话、接好每一个电话、办好每一件事情、接待好每一位来访群众、做好每一天工作，真情服务党员、干部和群众。

（三）坚持领导作风建设“核心”要求，着力解决好引领问题。一是突出理论素养提升，强化谋发展、促和谐能力建设。围绕建设学习型党组织、学习型领导班子、培养学习型党员干部，完善了部“二五”学习制度，在组工干部中大力倡导读书学习、调查研究的风气。二是部务会成员带头贯彻民主集中制原则，坚持科学决策、民主决策，凡是重要事项、干部任免、大额度资金使用都经集体讨论。认真落实《关于进一步提高部务会科学决策水平的意见》，完善部务会议决策机制，不断推动部务会决策的科学化、民主化和制度化，切实提高决策水平。三是严格落实党风廉政目标责任制，教育组工干部带头遵章守纪、抵制各种不正之风，带头执行廉洁自律有关规定，严格落实中组部规定的组工干部“十严禁”、“十不准”，在组织系统带头执行全省党员干部作风行为规范“十不准”，保持了组工干部公道正派的良好形象。

（四）坚持作风建设“重点”环节，着力解决好规范问题。一是创新实行组织工作项目化管理。紧紧围绕提高工作效能，充分借鉴政府工作中的项目管理模式，对组织工作任务进行项目细分，明确项目级别、责任单位、责任人和完成时限，建立项目管理工作台账，做到人人肩上有担子，个个身上有责任。同时，完善《组工干部行为若干规范》，细化岗位职责，规范工作程序，明确纪律要求，有效激发了组工干部内在动力和创新能力，推进了各项工作卓有成效的开展。二是建立健全日常工作运行机制。按照“坚持有效的、完善不足的、补充急需的”原则，从人事管理、会议、党务、文秘、后勤管理、领导班子建设、廉政建设等方面，清理修订、补充完善了部机关各项管理制度，实现了以制度管人、靠制度理事的目标。如，出台《关于乡镇党政正职审批工作有关事宜的通知》、《关于明确州直单位科级领导干部任免审批权的通知》，实行乡镇党政正职任免备案制度，规范了州直单位科级领导干部任免审批程序。三是实行首问责任、公开承诺制度。严格首问责任、限时办结和公开承诺制度，在部机关设立“首问责任窗口”和“服务接待窗口”，开展“挂牌上岗作表率、创先争优树形象”活动，组织组工干部统一佩戴党徽和亮牌上岗，亮身份、明职责，简化办事程序，承诺办事时限，提高办事效率，树立良好形象。四是建立健全干部监督工作长效机制。为进一步提高干部监督工作的实效性，制定出台了《黔东南州县级领导班子和领导干部综合研判制度》、《黔东南州州管干部选拔任用工作记实办法（试行）》、《黔东南州选拔任用县级领导干部初始提名办法（试行）》、《黔东南州新任州管干部廉洁从政陈述承诺制度》等制度，切实把权力关进制度的笼子，坚持用制度管权管事管人，确保干部会干事、能干事、干成事、不出事。

二、问题症结

对照习近平总书记提出的建设“讲政治、重公道、业务精、作风好”组织部门的要求以及中央、省委关于转变工作作风密切联系群众有关规定和“四大考验”、“四种危险”在组织部门的具体体现，当前组织部门加强作风建设方面存在的问题主要有：一是开拓精神不够。由于组织部门工作性质特殊，其原则性、程序性、保密性强，组工干部养成了严谨细致的工作作风，谨言慎行，但严肃有余，活力不足，组工干部的创新意识和创新能力不强，拘泥于组织工作的“小循环”，观念创新、方法创新、机制创新不够。二是工作指导不够。对基层干部群众的疾苦和困难主动了解、大力帮助解决做得还不够，基层党员干部创业带富能力仍需进一步增强，示范带动作用还不够明显等。这些问题的出现，与基层党组织工作缺乏主动性、自觉性有关，也与组织部门工作不细、作风不实、指导不够有关。三是服务意识不强。少数组工干部工作不能经常深入到基层，深入到群众中去，即使下基层，也是走马观花、蜻蜓点水，不了解基层的最新动态，不解决基层实际问题。四是工作不够扎实。有些组工干部对所负责的工作钻研不深，浮于表面，取得的成效与上级和基层群众的要求还有一定的差距。

三、对策思考

（一）强化学习教育，形成作风建设的思想自觉。加强学习教育是促进干部作风建设和提升服务水平的重要基础。组织部门要对学习教育常抓不懈。要加强党性教育，坚持分层分类施教，在组工干部中大力开展正确政绩观、法制群众观点教育，引导组工干部树立执政为民、依法行政和群众利益至上的理念，着力增强群众观念和宗旨意识；加强纪律作风教育，进一步纠正组工干部思想、工作、作风等方面的痼疾；强化组工干部职业道德教育，不断提高业务素养和服务水平；加强警示教育，充分利用违纪违法典型案件和教育基地开展多种形式的警示教育活动，形成作风建设的思想自觉。

（二）强化问题整改，形成作风建设的行动自觉。加强作风建设，目的在于发现问题、解决问题。组织部门要打好“盘点仗”，真实掌握整改落实的进展、效果和存在问题，有针对性地拿出对策；要盯住“老毛病”，扭住工作纪律、服务态度、上下班迟到早退、工作时间打游戏、公车私用等问题强力整改，并定期公开后续整改进展情况，实行销号对应，防止出现整改“空中楼阁”；要配合纪检部门加大作风建设违纪情况的明察暗访、查处曝光力度，持续形成有效震慑，以铁的纪律推动组织部门形成良好作风正能量。

（三）强化监督管理，形成作风建设的规范自觉。只有不断强化监督管理，才能促进干部作风的根本好转。组织部门肩负着选贤任能的重要职责，组工干部要坚持原则、公道正派、敢于担当，严格按党的政策办事、按规章制度办事、按组织程序办事，带头维护干部工作的严肃性，坚决抵制和纠正用人上的不正之风。要突出监督重点，把有行政执法权、项目审批权、资金支配权的部门作为机关作风监督重点，定期组织开展行风评议和民主测评，扬先促后。要拓宽监督渠道，把党内监督和法律监督、群众监督、舆论监督、社会监督有机结合起来，不断畅通电话、信访、网络等监督渠道，坚持不定期明查暗访，逐步形成全方位、多层次的监督网络，增强监督合力。要延伸监督触角，不断扩大监督范围，把对领导干部的监督延伸到“八小时以外”，加强对领导干部生活圈、社交圈的监督，切实做到领导干部的权力行使到哪里，监督就跟踪到哪里，全面监控掌握好干部的作风表现。

（四）强化规矩约束，形成作风建设的制度自觉。没有规矩，不成方圆。推进作风建设常态化，关键要扎牢制度篱笆。要围绕联系群众、会风文风、办公用房、公车管理、厉行节约、干部奖惩等抓好制度的“废、改、立”工作，使组织部门的制度更加有效管用。要完善服务群众机制，推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、办理事项一次性告知制，进一步规范组工干部服务行为，优化服务作风，提高服务质量。要建立快速回应机制，简化工作流程，减少层级管理，最大限度地提高行政效能，降低行政成本。要健全惩处机制，真正用制度管人、管权、管事，逐步实现作风建设的制度化、常态化、长效化。