贵州晴隆：抓好基层党建 走好群众路线

近年来，贵州晴隆县始终坚持贯彻群众路线，高度重视基层服务型党组织建设工作，始终致力于不断提升服务改革、服务发展、服务民生、服务群众和服务党员的水平，始终坚持在实践中不断创新基层服务型党组织建设服务载体，始终坚持在基层服务型党组织创建中充分发挥领导核心作用，不断挖掘基层服务型党组织的服务潜能，使全县基层服务型党组织创建工作水平得到有效提高。2012年10月晴隆县报送的《黔西南晴隆县基层党建“细胞工程”的实践成效》被省委评为“贵州省基层组织建设优秀案例”之一；同年11月所上报的《晴隆县实施“细胞工程”打造基层党建品牌》获得省委常委、省委组织部长孙永春批示；2013年上报的《深化拓展晴隆县基层党建“细胞工程”研究报告》获“全省组织工作自选调研课题”三等奖；2014年10月上报的《以“细胞工程”为载体  激活干群鱼水情》得到省委常委、省军区司令员王盛槐的批示，全县基层服务型党组织创建工作得到广大党员干部的积极响应和广大人民群众的衷心拥护，为引领全县经济社会发展打下了坚实基础。

“细胞工程”为载体 激活干群鱼水情

近年来，晴隆县以基层党建“细胞工程”为载体，把共产党比喻成一个生命肌体，把党组织作为一个最基本的“细胞”，把党员作为党的肌体细胞和党的活动主体，把基层党建作为一个“细胞工程”来抓，不断加强和完善以基层党组织为核心，以其它组织为外围的组织体系建设，重点围绕“营养足、功能好、活力强、结构优、免疫力强”五个方面下功夫，形成一个系统工程，扎实开展“双学双创、承诺践诺”、“微心愿”征集活动，激活每个“细胞”，使整个生命肌体健康和强壮。 

把好群众的“脉”，“细胞工程”是“指南针”。各基层党组织和党员从解决“为了谁、依靠谁、我是谁”问题入手，加强和完善以党组织为核心，其他组织为外围的组织体系建设，以人民群众满意与否作为工作的出发点和落脚点，在群众中树立标杆，引领各行各业的发展。拓宽组织创建，采取村村联建、村校共建、村企联建、支部＋协会等多种方式，建立区域型、产业型、联合型等党组织，延伸组织“手臂”。探索推行社会管理“党群共管”模式，主要以社区为单位，将热衷公益事业的社区干部、党员、居民代表、青年团员、妇女、经济（社会）组织骨干进行登记造册，建立社会管理志愿者信息库，组建社会管理志愿者队伍，发挥群团组织的资源优势，拓宽社会管理参与面。在非公企业和社会组织，以市场为基础，以群团组织为纽带，以“内建”为主，为党员“安家”，探索设立“党工联组”，由党支部主导，工会具体组织，以车间、班组、部门为单位，搭建协商议事、共谋发展、求同存异的交流平台，充分发挥工青妇组织独特的政治优势、组织优势、群众优势，以工建团建妇建促党建和谐发展，实现党组织“有形覆盖”和“有效覆盖”的统一，逐步构建城乡基层党组织网络体系。加强队伍管理，注重制度建设，使“细胞”结构逐步趋于合理化，“细胞”免疫力得到增加，保障服务群众常态化和长效化；强化典型示范带动，着重培育一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，树好标杆、作好样板。如三宝彝族乡采取“村校共建”模式，以彝族建筑、彝族服饰、彝族歌舞、彝族饮食的挖掘包装为切入点，突出“彝”字牌，以学校为阵地，学校与村联合建彝族舞蹈党支部，着力打造“阿妹戚托”彝族舞蹈，保护、挖掘和整理了一批彝族文化资源，点、线、面结合，全面提升文化品味，完善和延伸文化产业链。目前，建立产业型、联合型等党组织31个。

 摸清群众的“心”，“微心愿”征集是“显微镜”。“群众利益无小事”，群众的小小“微心愿”就是“大问题”。在群众路线教育实践活动中，晴隆县各级党组织全面开展“微心愿”征集活动，通过结对联系、征集心愿、落实心愿、跟踪回访、总结公示“五个流程”，采取“1＋n”或“n＋1”的帮扶形式，广大党员自愿认领群众“微心愿”，每名党员领导干部至少联系1—2户困难农户，村级常务干部至少联系1户困难户；一般干职工一对一或多对一联系困难户，帮助群众实现个人“微心愿”和小梦想。通过一次次的心愿兑现，以一件件看得见摸得着的好事、实事，打动群众、说服群众、教育群众、获得群众信任。目前，全县共有2000多名县乡干部与384名村（社区）“两委”干部参加群众“微心愿”征集和认领活动，已征集到3500多个微心愿，已兑现2000多个，心愿的认领和兑现正在继续扩展。

办好群众的“事”，“承诺践诺”是“晴雨表”。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，围绕县委、县政府的中心工作，根据本人本单位的工作性质和当年工作重点，以为民务实清廉尽职作为承诺的主要内容，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，面向服务对象和人民群众承诺，下决心书、立军令状，并在本单位公开栏和相关网站上“晒”承诺，对本人本单位承诺事项、承诺内容、完成时间等进行公示，主动接受广大干部群众和企业的监督。严格遵守中央八项规定、省委十项规定、州委八项规定及党员领导干部廉洁自律规定，着力解决“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“吃、拿、卡、要”等现象，加强密切联系群众，激活干群鱼水情，争做发展标兵，切实改进工作作风。全县各级党组织“一把手”400多名在会上或网上公开承诺，80多家活动开展单位公开晒出承诺书，接受服务对象和人民的监督。

三大自选动作 凝聚发展“正能量”

晴隆县通过扎实抓好群众路线教育实践活动，进一步坚定了理想信念、树牢群众观点、增进群众感情，为贯彻群众路线、转变工作作风打下坚实的思想和理论基础，切实解决了群众的衣食住行等民生现实问题，让广大人民群众感受到变化，以实实在在的行动取信于民，解决好党员干部作风方面存在的突出问题，不图虚名、不务虚功，低调务实、少说多干，勇于担当、积极作为，艰苦奋斗、厉行节约，以良好的作风赢得人民群众的信任和拥护，进一步强化了全县党员干部的政治意识、大局意识和纪律意识，树立坚定忠诚的“政治形象”、对人民负责的“公仆形象”、积极有为的“勤政形象”、清正廉洁的“廉政形象”，让群众来参与、来监督、来评判，教育实践活动得到群众的支持，真正达到了“干部受教育、问题得解决、作风大改善、形象再提升、人民更满意”的效果。

“细胞工程”汇成理论创新。一是理论得到创新。把共产党比喻成一个生命肌体，把党组织作为一个最基本的“细胞”，把党员作为党的肌体细胞和党的活动主体，把基层党建作为一个“细胞工程”来抓，重点从“营养足、功能好、活力强、结构优、免疫力强”五个方面下功夫，创新载体，不断加强和完善以基层党组织为核心，以其它组织为外围的组织体系建设，通过组织体系、服务体系、管理体系、培训体系“四体系”建设，逐步形成一个系统工程。二是软弱涣散基层党组织得到有效整顿。采取以乡（镇）党委为主，县委常委联系指导，县直机关单位党组织结对、驻村干部参与等方式，开展帮扶整顿工作，对7个“软弱涣散”基层党组织制定工作方案，帮助整建班子、理清思路、规范运行，限期整顿落实，健强了党的组织肌体，激活了基层党组织和党员联系服务群众的内生动力，推进了基层服务型党组织建设。

“微心愿”征集凝聚群众力量。一是征集群众“微心愿”，畅通民情渠道。“微心愿”征集活动是晴隆县开展党的群众路线教育实践活动的特色载体、自选动作，是深化拓展基层党建“细胞工程”的有力抓手。通过结对联系、征集心愿、落实心愿、跟踪回访、总结公示“五个流程”广泛收集“微心愿”，对征集到的合理“微心愿”，明确规定在15个工作日内要将信息反馈给征集对象，由在职党员自愿认领，用群众的小小心愿来改进干部的服务方向，不能解决的要有合理解释，能够解决的，分级制定落实方案，帮助群众实现“微心愿”，真正把温暖、把服务送到需要帮助的群众家中。二是充分发挥群众工作中心（站、室）作用。加强阵地建设，加大排查，落实化解措施，强化责任落实，明确了专门负责人，统一制作群众工作制度，实行动态管理，完善体制机制，确保高效运行，畅通群众诉求渠道，合理解决群众需求。全县共建立县群众工作中心1个、乡镇的群众工作站14个、村（社区）群众工作室96个。今年以来，县群众工作中心共组织开展全面排查10期，滚动排查出矛盾纠纷和信访问题281件1819人，共接待群众来信25件、来访175件800人次，现场化解劝返54件279人，化解劝返率达31％，交办转办146件496人，办结122件457人，其中县级领导接访群众105批次402人次，办结98件387人次，及时解决了群众合理诉求，稳定了群众情绪，实现了“问题解决在当地，人吸附在当地”。上访案件与去年同期比，到州访下降26％，赴省访下降20％。三是镇村整合资源，优质服务群众。村级整合后村域面积增大，组数增加，村民相对增多，大部分村民群众居住分散，村支“两委”工作量增加，村级服务群众力量薄弱，整合镇村资源，坚持人员调配下移、经费使用下移、项目管理下移“三个下移”。比如：光照镇采取镇村干部共同坐班，开办“驻村食堂”、配备相关办公和生活用品，包村干部、驻村干部与村“两委”干部同吃、同住、同办公，变“走读”为“住读”，共同管理项目实施，共同化解矛盾纠纷，共同优质服务群众，切实解决联系服务群众“最后一步路”问题。目前，全镇14名驻村干部、42名包村干部、每村4名常务干部共同参与，完善了全镇8个行政村村级发展规划，为规模村、孟寨村、东方红村引进食用菌、吊瓜、芭蕉芋、香榧等种植项目5个，为凉水村引进樱桃种植项目，为新益村、者布村、哈马村引进优质烤烟、李子、皇竹草等种植项目6个，养羊、养猪、养牛及林下养鸡等养殖项目4个。

通过一次次个别走访、一回回拉家常，一次次座谈会、一个个意见箱等“四个一”方式征集群众小小心愿。如今，全县共征集群众“微心愿”3500多个，党员干部梳理分类汇总，征地拆迁、劳动社保、产权纠纷、移民搬迁、邻里纠纷等矛盾和群众关注的热点、难点问题一一摆上桌面。

“承诺践诺”铸成作风转变。公示是一种承诺形式，对党员来说是一种责任和动力，对群众来说更是一种期盼。一是亮身份，做出公开承诺。继续开展“双学双创、承诺践诺”活动，对征集到的“微心愿”找出若干共性问题，坚持开门抓作风、从严抓作风、经常抓作风，加强党员干部教育管理，突出治理庸、懒、散、慢，着力解决不履职、不尽职、服务差、效率低等问题，努力打造一支思想好、业务精、作风硬的党员干部队伍。全县公职人员以为民务实清廉尽职作为承诺的主要内容，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，面向服务对象和人民群众承诺，下决心书、立军令状，并在本单位公开栏和相关网站上“晒”承诺，对本人本单位承诺事项、承诺内容、完成时间等进行公示，搞清楚哪些问题是能够马上解决的，哪些问题是经过努力可以解决的，哪些问题是需要较长时间才能解决的，能改的马上改，小有小改，大有大改，每季度对征集情况及落实情况进行一次总结公示，把组织结构、队伍结构、服务结构“三张图”挂出来，形成“挂图作战”工作模式，将年度承诺完成任务、时限一一量化，让群众评一评，看承诺的事项是否真正兑现到位。对列入问题台账而不整改或整改不到位的坚决不销题、不销账，做到一把钥匙开一把锁，防止“一刀切”、“一锅煮”，把成功整改问题的做法经验化、长效化、制度化，以“群众满意”进一步凝聚加快发展、和谐发展的正能量，让干部真正受到教育，确保一抓到底、一改到底。目前，全县各级党组织400多名“一把手”在会上或网上公开承诺，80多家活动开展单位公开晒出承诺书。二是加强党风廉政建设，切实转变干部作风。结合“向惰政宣战、向惰政问责”活动，针对“庸懒散慢浮”等惰政，坚持开门抓作风、从严抓作风、经常抓作风，用转变的作风推动作风的转变，边学边查边改，动真的、碰硬的、来实的，统一开展行政审批清理、软弱涣散基层党组织的集中整顿、清理整顿超标公房公车，严查基层干部“走读”问题。议民之情，听民之声，办民之事，解民之困，用看得见的实效、坚决治理不正之风的决心，让更多基层干部开始重视自身不足，不等不靠、立行立改，提高服务群众的本领，用实际行动取信于民。县委12个督导组深入80家活动单位共开展督导500余次，面上个别谈话1000余人次，发放3000多份“改进作风提醒卡”，结合县纪委巡查情况，查出在编不在岗人员6名，不按时上下班单位2个，其中解聘1名、处罚1名、批评教育4名，8个垂管部门驻村干部驻村天数不足等问题，组织全县182名新任村干部听廉政课、观看警示教育片，接受廉政教育。

“建章立制”消化突出问题。基层党建工作是党委肌体的灵魂。党员靠基层组织去聚合，群众靠基层组织去引领，任务靠基层组织去实现，任务的实现又要靠制度来作保障。在群众路线教育实践活动中，晴隆县积极探索制度创新，加强接访、谈心及征求群众意见、承诺践诺等制度建设，保障服务群众常态化、长效化。一是建立征集群众意见制度。通过征求群众意见，定期收集汇总、分析研判群众意见，加强群众监督，改进自身工作作风，破除以往“机关病、老大难”的问题，作为科学决策的重要依据。二是建立接待群众来访制度。党员领导干部采取定点接访、重点约访、带案下访、上门回访等方式进行接访群众，并建立工作台帐。通过接待群众来访，能够让领导干部与群众面对面、心交心，了解群众的真正诉求，及时帮助群众解决实际困难。三是建立沟通反馈制度。及时与群众沟通，定期督促检查和跟踪管理党员的表现情况，农村党组织每年至少如实反馈1次。四是建立党员承诺践诺制度。各级党组织、党员和公职人员以学党章学法律法规为重点，深入学习习近平总书记系列讲话和群众路线系列重要论述，面对服务对象和人民群众下决心书、立军令状，把为民务实清廉尽职作为承诺的主要内容，以一把手为示范，引导党员、干部、群众创新和创业，切实转变党员干部作风，增强党员干部执行力，使在职党员有身份、受监督、有压力、取实效。目前，全县对原规章制度予以废止5项，原规章制度已经重申并继续贯彻落实的制度25项，新建制度11项，进行修订完善的制度6项。

转化升级 全面走好群众路线

晴隆县以基层党建“细胞工程”为载体，深入贯彻落实习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的重要讲话、省委赵克志书记在全省党的群众路线教育实践活动总结会上的讲话及张政在全州党的群众路线教育实践活动总结会上的讲话精神，全面落实从严治党要求，从激活基层党建内生动力入手，从严管理干部，转变作风，从严治党，切实做到防止前紧后松、防止矛盾积压、防止简单粗糙、防止短期效应，坚持以问题为导向，进一步巩固和扩大教育实践活动成果，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，为全县经济社会提速发展、后发赶超、同步小康凝聚正能量。

以“钉钉子”精神抓好后续整改工作，进一步巩固教育实践活动成果。充分发挥“钉钉子”精神，持续抓好整改落实。结合“向惰政宣战、向惰政问责”主题活动，紧盯“四风”顽瘴痼疾，分层分类解决重点问题，推进专项整治不留“死角”，继续深入落实中央部署的“7＋4”和省委、州委“7＋4＋3＋1”专项整治任务，不定期抽查领导班子整改落实方案、专项整治方案、制度建设计划以及领导干部个人整改措施，并督促贯彻落实，以敢啃硬骨头的担当精神为群众解难事，对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，强化责任、集中攻坚、努力解决，确保整改不走过场，群众真正满意，坚决防止作风问题“回潮”和“反弹”，持续深化党建“细胞工程”，继续开展好“双学双创、承诺践诺”活动，完善党员、干部联系服务群众体制机制，教育引导党员干部强化宗旨意识，密切党群干群关系，有效巩固党的群众路线教育实践活动取得的成果。如对不胜任现职干部实行召回管理制度。通过提出意见、调查核实、组织受理、研究决定、召回谈话等程序，县委对其进行召回“回炉”，视不同情形分别采取集中教育、跟踪考察、转岗、待岗、组织处理等方式进行召回管理，让很多干部心存敬畏，不再过“一杯茶、一包烟，网上乱窜混一天”的日子，增强了他们的担当意识、促进了作风转变、提升了执行力，切实打通联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”。目前，全县共对第一批召回的87名干部采取措施分级分类处理，其中，集中教育培训67人，平级调整岗位1人，改任非领导职务1人，诫勉谈话15人，免职1人，移交纪检监察机关立案调查2人。

贯彻整风精神，进一步严肃党内政治生活。从严从实贯彻整风精神，严格党内政治生活，持续发扬教育实践活动专题民主生活会开门见山、直指要害、红脸出汗、加油鼓劲的作风。严肃党内生活，深刻认识马克思主义政党有别于其他政党的本质特征，深刻认识严肃党内政治生活的重大作用，深刻认识党内政治生活不正常的严重后果；严肃党内生活，坚持和发扬实事求是、理论联系实际、密切联系群众、开展批评和自我批评、坚持民主集中制等优良传统；严肃党内生活，增强角色意识和政治担当，在党言党、在党忧党、在党为党，把爱党、忧党、兴党、护党落实到工作生活各个环节中。

从严治党，进一步抓好党的建设，夯实基层党组织战斗堡垒。严格落实从严治党责任，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。坚持思想建党和制度治党紧密结合，进一步加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，健全完善群众工作制度、选人用人制度、党风廉政建设和反腐倡廉工作制度。坚持从严管理干部，坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止，严格按照“三严三实”要求，持续深入开展“向惰政宣战、向惰政问责”活动，进一步完善不胜任现职干部召回管理制度，建立健全干部教育管理的长效机制。严明党的纪律，持之以恒抓好中央八项规定、省委十项规定、州委八项规定和县委有关作风等各项规定，切实履行执纪职责，及时发现、及时查处违纪违法行为和人员。充分发挥群众监督作用，畅通群众建言献策和批评监督的渠道，继续完善好“承诺践诺评诺”机制，欢迎群众对党组织和党员干部指出批评意见，充分利用好“书记、县长——群众直通交流台”、群众工作部（中心）等平台，积极探索群众监督党员干部的有效方式。

发扬“认真”精神，进一步加强和改进党的作风建设。作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。坚持思想建党和制度治党紧密结合，持续深入改进工作作风，从解决“四风”问题延伸开，加强治本工作。进一步发挥“道德讲堂”、“干部夜校·每周一讲”等平台作用，教育引导干部强化宗旨意识；进一步深入开展“双学双创、承诺践诺”、“微心愿”征集活动，解决好联系服务群众“最后一公里”；进一步建立完善领导干部联系服务群众体制机制，打通联系服务群众“最后一步路”，用党群干群关系的进一步密切凝聚起全县各族群众共奔小康的正能量。

大力推进全县经济建设、社会发展步伐，以改革发展稳定的成绩来检验活动取得的成效。一是持续深入整治“四风”，认真对照年度各项目标计划和35项经济指标任务，加大项目的调度和推进力度，强化在建项目服务工作，推行一线工作法，坚持领导在一线指挥、干部在一线工作、业绩在一线创造、问题在一线解决，全力完成“百日攻坚、保位冲刺”。二是坚持一岗双责、党政同责、各司其职、严肃问责，深入开展安全生产大检查、大整治，突出抓好交通、煤矿、建筑、消防等领域的安全管理，坚决遏制重特大事故发生，推进“平安晴隆”建设，认真落实信访工作责任制，全力化解各类矛盾纠纷，进一步加强社会管理创新，深入开展严打整治斗争，严厉打击违法犯罪，全力维护社会稳定，为经济发展创造和谐有序的社会环境。三是围绕“四在农家·美丽乡村”建设，强化精准扶贫，加快山地经济全面发展，逐步壮大村级集体经济，加快贫困村寨基础设施建设，强力推进精准扶贫工作，切实做到“六个到村到户”。进一步深化“晴隆模式”，力争经济效应和生态效应互动双赢，确保2020年与全国、全省、全州同步全面建成小康社会，奋力写好“中国梦”的“晴隆篇”！