试论检察机关践行群众路线的基本途径

四、检察机关如何实践党的群众路线？

法律监督是人民检察院实践党的群众路线的基本方式。这是一个大课题，也是一篇大文章，如何完成这个大课题，做好这篇大文章，还需要我们深刻领会中央各项方针政策，认真学习贯彻宪法和法律，紧密结合检察机关实际，不断丰富检察机关实践党的群众路线的方式与途径。检察机关作为法律监督机关，必须切实把强化法律监督与做好群众工作结合起来，全力维护人民群众根本利益，维护社会和谐稳定，维护社会公平正义，为推动经济社会科学发展提供有力的司法保障。在这个问题上，要抓好五项工作。

一是切实解决思想认识问题，增进对群众的感情。检察机关和每个检察干警必须自觉把群众工作贯穿始终，用群众工作统领各项检察工作，着力改善和保障民生，维护公平正义，提高人民群众幸福感。进一步完善检察工作绩效评价体系，引导大家牢固树立正确的执法观和群众观，坚持把做好群众工作、保障和改善民生作为出发点和落脚点。

二是强化检察职能，维护群众根本利益。我们必须突出打击直接侵害群众生命财产利益、严重影响群众安全感的各类刑事犯罪，严肃查办和积极预防“涉农”职务犯罪，着力监督纠正人民群众反映强烈的执法司法不公问题，依法妥善解决群众反映的信访问题，切实维护人民群众根本利益。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪，依法严惩生产、销售假冒伪劣产品特别是有毒有害食品药品等犯罪，切实维护人民群众生命财产安全；加强对多发高发犯罪的罪案分析，加强与相关部门的协调合作，积极开展综合治理工作，有效预防和遏制犯罪的发生。同时，进一步抓好预防职务犯罪工作，深入开展重大工程建设项目专项预防，抓好查办和预防职务犯罪综合分析和检察建议工作，加强对领导干部和公务人员的廉政警示教育，从源头上减少职务犯罪的发生，切实维护人民群众的合法权益。

三是积极创新执法理念和工作机制，提升服务群众工作的水平。树立“理性、平和、文明、规范”执法的新理念，坚持以平等、客观、审慎、谦和的态度对待案件当事人，坚决纠正简单执法、粗暴办案等问题，善于融“法、理、情”于一体，做到晓之以理，动之以情；切实维护和保障人权，关注案件背后可能受到影响的家庭及社会关系，使当事人不仅感受到法律的威严，也感受到检察机关的温暖。创新完善执法办案工作机制，深入推进检调对接工作机制，对进入检察环节符合条件的案件，坚持依法办案与调解优先相结合，积极开展轻微刑事案件和解、民事申诉案件和解、涉检信访和解工作，促进案件当事人以平和的方式化解纠纷，努力促进社会和谐稳定。积极探索青少年犯罪案件专门办理机制，实行专门办理、分案起诉、回访帮教，最大限度地教育挽救失足青少年。

四是不断改进工作方式和作风，增强做群众工作的实效。我们必须不断改进工作方式和工作作风，更加有针对性地做好群众工作，更好地取得群众的理解和支持，高度重视方式创新，注重深入基层，面对面做好知民情、解民忧、化民怨、暖民心的各项工作。注重畅通群众诉求渠道，注重释法说理，努力用群众语言明辨法理，交流情感，理顺情绪，化解纠纷。特别是对涉及当事人利益的处理决定，认真向当事人阐明事实法律依据和检察机关决定理由，让双方当事人都能服判息诉。

五是自觉接受群众监督，提高检察机关执法公信力。加强自身建设，自觉接受社会各界和广大人民群众的监督，真正做到自身正、自身硬、自身净，才能不断提高自身执法公信力，取得人民群众的信任和支持。深入推进“检务公开”，定期开展“检察开放日”等形式多样的活动，邀请普通群众走进检察机关，了解检察机关的工作职责、办案流程、执法要求和队伍建设管理等情况，增加检察工作的透明度。积极主动地接受群众监督，建立检察工作群众评议机制，邀请人大代表、政协委员、人民监督员及普通群众对检察机关执法办案、服务群众的工作进行明察暗访和集中评议，切实增强监督的针对性和深入性。完善对群众投诉及时受理、查究、反馈等制度，对群众举报检察人员存在以权谋私、违法办案、侵害群众利益的问题，认真开展调查核实，坚决依法严肃处理，切实维护检察机关的良好形象。

具体说，我们要做好以下工作：

一是扎实深入开展党的群众路线教育实践活动。党的群众路线教育实践活动方法步骤主要分为三个环节：第一个环节是学习教育、听取意见，第二个环节是查摆问题、开展批评，第三个环节是整改落实、建章立制。这次教育实践活动不分段，三个环节紧密相连，是一个整体，要把边学边查边改贯彻始终。我们检察院党组要学习在前、调研在前、剖析在前、整改在前。要准确把握三个环节的重点和要求，确保中央关于深入开展教育实践活动的各项要求落到实处，做到“不虚”、“不空”、“不偏”。这次教育实践活动要注意把三个环节的要求贯通起来、衔接起来，坚持边学边改、边查边改、边整边改，同时注意把整风精神、领导带头、制度建设这些关键要求突出出来，做到基本环节不能少、规定动作不变通、重点要求不打折。开展群众路线教育实践活动，是当前紧迫而重大的政治任务，要高度重视，精心组织，充分发挥院党组和党总支的主体作用，充分调动全体干警的积极性，扎扎实实予以推进。要把深入开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，与服务经济社会发展这个大局相结合，与正确履行法律监督职责相结合，与各项检察工作相结合，坚持做到两手抓、两不误、两促进。既要认真落实中央的统一部署，又要结合检察工作实际，灵活安排各个环节的工作。

二是进一步主动有效地服务全市经济社会发展大局。检察机关要更加自觉地把检察工作摆到经济社会发展全局中谋划和推进，紧紧围绕“实现中华民族伟大复兴”的中国梦奋斗目标和经济转型跨越发展大局，充分发挥法律监督职能，依法打击合同诈骗、非法集资、传销等破坏市场经济秩序的犯罪，以及涉农、破坏生产、污染环境等刑事犯罪。依法查办和积极预防危害各类产业建设、现代农业和生态工业发展、环境资源保护、农村基础设施建设、易地扶贫搬迁、惠民利民政策落实等领域的职务犯罪活动，切实为经济建设保驾护航。牢固树立服务发展的理念，综合运用检察职能，进一步主动加强与重点企业、重大项目建设单位的联系协作，着力解决企业、项目发展中遇到的各种实际困难和问题，努力营造有利于企业经营、项目发展的良好环境，促进企业诚信体系和廉洁从业长效机制建设，使检察工作更好地融入经济建设。

三是进一步推进法律监督业务全面深入发展。密切关注社会治理中出现的新特点、新动向，严厉惩治危害国家安全、人民群众安全、公共安全以及生态环境、食品药品、安全生产领域的犯罪活动。依法打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、“黄赌毒”犯罪和拐卖妇女儿童犯罪等侵害群众切身利益的犯罪。全面贯彻宽严相济刑事政策，高度重视来信来访，积极参与社会治理创新。坚持“老虎”、“苍蝇”一起打的工作思路，以查办职务犯罪大要案和解决发生在群众身边的腐败问题为重点，依法惩治领导机关和领导干部中贪污贿赂犯罪案件，严重损害群众合法利益的贪污贿赂案件，滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的案件，以及严重损害群众利益案件、重大群体性事件、重大责任事故背后的渎职侵权犯罪案件。紧紧围绕惩防体系建设，加大预防职务犯罪力度，培育和创建融廉政文化和法治文化于一体的预防文化。认真查办涉农领域职务犯罪案件，促进社会公平正义。这是我们检察机关坚定群众观念、坚持群众路线，全心全意为人民服务的具体措施和基本手段。全面贯彻新修订的刑诉法和民诉法，紧紧围绕人民群众反映的执法司法不公等突出问题，进一步加大监督力度，规范监督方式，丰富监督手段，强化监督效果，切实强化对有案不立、有罪不究、以罚代刑、裁判不公等问题的检察监督，切实维护司法公正。积极探索加强对行政执法活动的监督，综合运用法律手段解决突出问题，促进依法行政。认真落实执法行为规范，坚守防范冤假错案底线，让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

四是进一步加强和改进自身建设。深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，习近平总书记系列重要讲话和他关于检察工作的重要批示精神，统一思想、振奋精神、凝聚力量，为推动检察工作科学发展提供强有力的思想武器。坚持抓班子带队伍基本原则，加强对检察干警的教育、管理、培训和实践锻炼，持续推进检察改革和执法规范化建设，着力提高干警在新形势下的群众工作能力、舆论应对能力、科技信息化应用能力、拒腐防变能力和维护社会公平正义能力。切实强化内外监督制约，自觉接受人大监督、政协民主监督、舆论监督及社会各方面监督。坚持紧抓党风廉政建设，认真落实中央“八项规定”和上级人民检察院关于加强作风建设的一系列规定，加强监督检查，确保干警清正、执法清廉、检察清明。

检察机关的职能定位决定了群众观点和群众路线是我们做好本职的最核心的价值理论，也是最根本的动力源泉，我们应当始终牢记这一点，并自觉学习和实践。