从群众中来 到群众中去——南陵县联三村板石岭美好乡村建设注重发挥群众主体作用

缘起：暖意五月夏之初，走进南陵县家发镇联三村板石岭，便踏入了一片竹之海洋，微风袭来，沙沙婆娑的声音，让清凉与宁静由心而生的。静中有纷繁，不远处传来叮咚的溪水声，循声而觅，一座错落有致的别样村庄如诗如画般地展现在眼前，潺潺溪水倒映出的白墙灰瓦、墙间笔墨、竹品文化、百年丹桂都分外惹眼，村内各项设施及村容村貌显著改善，群众生活幸福指数明显提高，如今，这里的百姓更愿意长久地、世世代代地居住在这美好乡村里……

板石岭四周群山环绕，辖7个村民小组，258户，人口896人，九分山一分田的村情，造就了当地村民的主要收入来源为外出务工。多年来，该村因集体经济薄弱，村内基础设施及环境较差，当地群众反响较大，建设美好乡村的愿望强烈。为彻底改变村内环境，该村于2013年全面启动美好乡村建设，在建设中，注重发挥群众的主体作用，从群众中吸取智慧和力量建设美好乡村，并以美好乡村为平台，进一步走近群众、走进群众、亲切服务群众。短短的一年多时间，板石岭发生了天翻地覆的变化。

主要做法：

1、从群众中来：规划融入民意

建设发展，规划先行。不论是城市还是农村的建设发展，都离不开规划，规划的前瞻性和导向性为发展预留出足够的空间，然而一些地方在建设过程中过分依赖规划，漠视当地实际，造成建设项目不符合群众意愿，建设结果群众不满意。

联三村在实施板石岭美好乡村建设之初，坚持“项目群众定、规划作论证”，在引入有设计业绩的规划单位同时，按照“两上两下”、先选项目后编规划的原则，由村“两委”组织村民成立“议事会”并邀请专家参加。板石岭的美好乡村是拆后重建还是改旧立新？哪些道路、桥梁要修，重点要解决哪些基础设施建设？都交由议事会商议。议事会给出的答案是旧房改新，完成5万平方米的房屋立面改造，全面改善水、电、路、通信等基础设施。规划机构则根据群众商议的结果进行项目论证并编制规划初稿。

初稿形成后再交由村民代表大会讨论，会上，年近80岁的张老伯提出，张氏家族在村里至少已经生活了300年以上，经年形成的村规民约一定要传承；在外经商代表倡导利用本村毛竹资源打造品味村庄；当村民提出如何处置村中心一处年久失修且无人居住的老屋时，大学生代表提出建成古董展示馆；几经讨论，村民代表大会最终决定，将张氏族规立碑于村中心位置，以教育子孙后代；在村民房前屋后补栽竹木，在道路两旁打制竹围栏；将老屋修缮，改造成农耕展示馆，收集本村旧时农耕物品，展示传承本地农耕文化。

规划机构根据大会讨论意见进行修改后，又将修改稿在示范点公示征求意见，根据最终征集的意见形成规划送审稿，由县美好办会同镇政府报县规划委员会审议通过后实施。

一张从“群众中走来”的规划蓝图，“两上两下”，既有规划机构的科学论证、合理规划，又充分尊重了当地群众的意愿，美好乡村建设更加符合民意。

2、一切依靠群众：建设集中民力

蓝图规划好后，具体到每个项目如何建设？工程质量怎样才能得到保障？联三村引用县农村公共建设管理领域的“四自”改革模式，充分调动当地群众参与建设的积极性，在广大村民中民主选举产生项目理事会，并成立了理财、采购、工程、监督4个小组，让老百姓成为项目建设、监管的主体。

自己的家园自己建，村民们都积极主动地参与到施工建设中，所有项目的建设人员都是本村村民，“建好的项目自己用，就像建自家房屋一样，我们没有哪个人会不负责”参与施工建设的村民如实说道。“监督小组的人成天都在，我们偶尔想偷懒都不好意思，施工进度想慢都慢不起来。”工期不用赶，成本也无需村里往下压，因为项目建设的每种材料都是经过理事会成员反复询价后，再由理事会直接购买，合理有效地降低了成本。市场上，工人工资大工200元/天、小工110元/天，而建设本村项目时，村民主动降低价格，大工只算120元/天，小工80元/天。村民自建，实现了2个“三赢”， 即用人、用工、用料都能严格规范，工程质量、生产成本、工期均能实现效益最大化。

群众的力量汇集在一起是无穷的，仅一年的时间，就先后完成了长1000米、宽3米的外围循环路，长990米的6条主干道和3700米长的23条入户道的硬化工程，实现了“路路通、户户通”；修复了联三部队至桂花树路段水毁路段；完成了3个塘口、6条水系治理工程和2座桥的新建、修复。